團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)破題在即

工作組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制是開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的第一步

□ 本報(bào)記者 徐 風(fēng)

11月4日，新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱新法）正式發(fā)布，將于2018年1月1日正式施行。新法明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，且施行在即。這就引出了兩個(gè)問(wèn)題，一是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是新生事物，新法剛剛明確其法律地位，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)拖新法的后腿？二是很多社會(huì)團(tuán)體對(duì)新法施行后開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作充滿期待，但是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)如何制定，在操作層面上面臨的問(wèn)題如何破解？從何處破題？中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)承擔(dān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，可以回答這些問(wèn)題。

據(jù)了解，2015年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）提出培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重大改革舉措。2015年6月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委決定開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，選擇市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品種類較多的通信行業(yè)、電子行業(yè)、汽車行業(yè)等十多個(gè)領(lǐng)域的39家全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體作為試點(diǎn)單位，開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，首批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作于2017年6月結(jié)束。試點(diǎn)的組織實(shí)施工作由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)承擔(dān)。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)總結(jié)試點(diǎn)工作，首先提到的是工作組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制。這些文字雖然看起來(lái)枯燥乏味，卻是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的第一步，屬于基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。包括團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化決策機(jī)構(gòu)、管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、制定程序、專利處理制度等標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的工作文件。

從組織機(jī)構(gòu)看，一種是試點(diǎn)單位在原有全國(guó)專業(yè)技術(shù)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化的組織機(jī)構(gòu)。如中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)建立“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)專家委員會(huì)”作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的決策機(jī)構(gòu)，協(xié)標(biāo)委負(fù)責(zé)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的管理工作，以電工行業(yè)各分會(huì)和標(biāo)委會(huì)專家資源為基礎(chǔ)，建立了30個(gè)中電協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)專業(yè)工作組作為各專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制機(jī)構(gòu)。類似的試點(diǎn)單位還有中國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)會(huì)、中國(guó)工業(yè)防腐技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)分析測(cè)試協(xié)會(huì)、中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)、中國(guó)印刷技術(shù)協(xié)會(huì)等。

第二種是試點(diǎn)單位之前并沒(méi)有主導(dǎo)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，從零基礎(chǔ)開(kāi)始。如中國(guó)儀器儀表學(xué)會(huì)成立了“中國(guó)儀器儀表學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)”，成立了3個(gè)針對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)和6個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，作為標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)構(gòu)；學(xué)會(huì)秘書處作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。類似的單位有中國(guó)汽車學(xué)會(huì)、中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)、中國(guó)公路學(xué)會(huì)、中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)、中國(guó)潛水打撈行業(yè)協(xié)會(huì)等。

根據(jù)試點(diǎn)工作任務(wù)，各試點(diǎn)單位共制定了156項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化的工作文件，包括團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、制定程序、組織機(jī)構(gòu)的管理制度、涉及專利的處理制度和版權(quán)制度、編寫要求、編號(hào)規(guī)則、文件管理要求、標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)費(fèi)管理辦法、出版發(fā)行管理辦法、實(shí)施推廣辦法等多種標(biāo)準(zhǔn)化工作文件。管理辦法、制定程序和組織管理制度是標(biāo)準(zhǔn)化工作文件的主要構(gòu)成，近10家試點(diǎn)單位單獨(dú)制定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，中國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)會(huì)還制定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)制度、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的管理制度；中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)注重標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施，制定了標(biāo)準(zhǔn)推廣管理辦法。

據(jù)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)有關(guān)專家分析，各試點(diǎn)單位制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)制定程序，基本上與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類似，與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)制定程序相比較，投票表決的環(huán)節(jié)較少；各試點(diǎn)單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)的實(shí)施管理文件不夠重視，只有個(gè)別單位制定了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施推廣辦法。中關(guān)村半導(dǎo)體照明工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟借鑒國(guó)際、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)制定程序，實(shí)行了投票表決制，制定了《CSA標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)管理和標(biāo)準(zhǔn)制修訂細(xì)則》。

鑒于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作剛剛在我國(guó)開(kāi)展，考慮各社會(huì)團(tuán)體對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制方面需求及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)組織中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)、中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)、中國(guó)電子學(xué)會(huì)等18家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)單位，根據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中的實(shí)際需要，優(yōu)化了標(biāo)準(zhǔn)本身的結(jié)構(gòu)層次，以及要素的表述方式，添加了英文版標(biāo)準(zhǔn)的編排格式，突出了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編寫的特點(diǎn)，編制了中國(guó)標(biāo)協(xié)標(biāo)準(zhǔn)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫指南》，方便團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作?！吨袊?guó)質(zhì)量報(bào)》