讓學(xué)法執(zhí)法更加清晰明了

四川省質(zhì)監(jiān)局依法行政“賬圖模式”試點(diǎn)效果好

本報(bào)訊 （記者龔志偉）在四川省雅安市質(zhì)監(jiān)局，每個(gè)科室的墻上都掛著一排彩色的圖表，上面是本科室工作中所涉及的主要法規(guī)職責(zé)和違法后果等。特種設(shè)備安全監(jiān)察科的一名工作人員告訴記者：“這些圖表只是綱領(lǐng)性的，詳細(xì)對(duì)應(yīng)的法規(guī)和要求都在文件柜里，平時(shí)學(xué)習(xí)與查閱都很方便，有了這些賬圖，我們學(xué)法更加清晰輕松，在執(zhí)法過(guò)程中心里也更有底了！”

雅安市質(zhì)監(jiān)局的這一做法，正是四川省質(zhì)監(jiān)局大力開(kāi)展的依法行政“賬圖模式”試點(diǎn)，目前已經(jīng)取得了很好的效果。

質(zhì)量管理工作量大面廣、法規(guī)眾多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前直接涉及質(zhì)量工作的法律法規(guī)和主要規(guī)章近130部，各省市又配套制定了相應(yīng)法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完善與龐大的法律體系。在質(zhì)監(jiān)執(zhí)法實(shí)際工作中，出現(xiàn)了法規(guī)太多難學(xué)、執(zhí)法適度不好掌握等現(xiàn)象，履職時(shí)也容易出現(xiàn)崗不清、事不分、責(zé)不明，導(dǎo)致在行政執(zhí)法中容易發(fā)生不嚴(yán)格、不規(guī)范等問(wèn)題。

為深化法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)，貫徹落實(shí)黨中央“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略、踐行習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)重要思想，近年來(lái)，四川省質(zhì)監(jiān)局在依法行政上進(jìn)行了深入思考與大膽探索。今年初，該局針對(duì)依法行政中普遍存在的不嚴(yán)格、不規(guī)范等問(wèn)題，提出“運(yùn)用賬圖模式，強(qiáng)化法治思維和法治方式”，確定在雅安市質(zhì)監(jiān)局試點(diǎn)開(kāi)展質(zhì)監(jiān)依法行政賬圖模式試點(diǎn)工作。

賬圖模式就是針對(duì)依法行政中存在的普遍性問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證研究和實(shí)踐探索，找準(zhǔn)抓住一些突出問(wèn)題，提出一些鮮明務(wù)實(shí)的理念，探索一套切實(shí)可行的辦法，將法律規(guī)章梳理制定出一目了然的圖表及賬冊(cè)，貼上墻、裝好柜，讓學(xué)法執(zhí)法更加簡(jiǎn)單明了、清晰精準(zhǔn)。為此，他們一是以“三定方案”為依據(jù)，結(jié)合職能和單位實(shí)際，確定崗位54個(gè)；二是以崗位設(shè)置為基礎(chǔ)，全面梳理法律、法規(guī)和規(guī)章，建立單位、部門和崗位3級(jí)法治臺(tái)賬72冊(cè)，建立技術(shù)規(guī)范臺(tái)賬905項(xiàng)；三是突出法律依據(jù)、法定程序、法定內(nèi)容、法定時(shí)限和法律責(zé)任，繪制崗位法治導(dǎo)圖58張，涉及節(jié)點(diǎn)275個(gè)、事項(xiàng)1049個(gè)，把關(guān)鍵內(nèi)容、操作要求和主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都點(diǎn)明點(diǎn)實(shí)，把法律追責(zé)情形和違法后果悉數(shù)標(biāo)注，著力形成質(zhì)監(jiān)依法行政的導(dǎo)引圖和工作指南。通過(guò)賬圖將各種工作崗位職責(zé)、崗位風(fēng)險(xiǎn)、崗位操作可視化、圖形化。據(jù)悉，下一步，他們還將開(kāi)發(fā)APP、手機(jī)版，使依法行政“賬圖模式”更加方便快捷，隨時(shí)可學(xué)可查。

該局將法律依據(jù)、法律要求和法律責(zé)任，細(xì)化落實(shí)到崗位、到節(jié)點(diǎn)，把權(quán)和責(zé)捆綁在一起，把法、崗、事、人粘連在一起，強(qiáng)化了權(quán)從法來(lái)、事由法定、人必依法、崗必依法，有效推動(dòng)了職工學(xué)法，形成了“學(xué)法律就是學(xué)業(yè)務(wù)、抓法治就是抓規(guī)范”的自覺(jué)性；促進(jìn)了崗位融法，用釘釘子的辦法，延伸解決了依法行政最后一公里、最后一步的問(wèn)題；強(qiáng)化了辦事依法，各崗位把法治作為基本思維方式和工作方式，改變了過(guò)去重經(jīng)驗(yàn)輕法治、重政策輕法治、重傳帶輕法治的現(xiàn)象；激發(fā)了人人敬法，從思想上筑起了抵制不作為和亂作為的堤壩；提升了單位守法，有效規(guī)范了行政決策、行政管理、行政執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測(cè)，探索了一條質(zhì)監(jiān)法治建設(shè)的新路，為全省法治政府建設(shè)提供了質(zhì)監(jiān)參考。

依法行政“賬圖模式”試點(diǎn)，也得到了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、北京大學(xué)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、四川省法學(xué)會(huì)等單位的鼓勵(lì)和肯定。近日，在四川省質(zhì)監(jiān)局召開(kāi)的全省質(zhì)監(jiān)依法行政賬圖模式試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，質(zhì)檢總局法規(guī)司、省依法治省辦、省法制辦和全省各市州質(zhì)監(jiān)局等領(lǐng)導(dǎo)也給予了高度評(píng)價(jià)。四川省法制辦主任陳澤廣現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)，將在全省行政執(zhí)法領(lǐng)域推廣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)這一先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

四川省質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)羅涼清表示，將在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)大力推廣賬圖模式，全面規(guī)范和提升質(zhì)監(jiān)依法決策、依法管理、依法執(zhí)法、依法施檢能力和水平，努力把質(zhì)監(jiān)法治建設(shè)推上新臺(tái)階。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》