修法路漫漫 三審定新篇

——全國人大常委會三次審議《標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》記

□ 本報(bào)記者 徐 風(fēng)

新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》已于11月4日正式對外發(fā)布，并將于2018年1月1日正式施行?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》的修訂工作自2002年就已啟動。取得突破性進(jìn)展的時(shí)間點(diǎn)是2015年3月，標(biāo)志性事件是國務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》。就在2015年3月，質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委成立了由原副局長梅克保擔(dān)任組長，國家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏擔(dān)任副組長的《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂領(lǐng)導(dǎo)小組，組織起草了《標(biāo)準(zhǔn)化法修正案（草案）》報(bào)送國務(wù)院法制辦，2017年2月22日，國務(wù)院第165次常務(wù)會議審議通過草案。

2017年4月24日、8月28日和10月31日，第十二屆全國人大常委會三次審議《標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》。

一審稿擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制定范圍適應(yīng)發(fā)展需要

根據(jù)4月11日召開的十二屆全國人大常委會第九十三次委員長會議委員長建議，4月24日，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》提請十二屆全國人大常委會第二十七次會議審議。這是該修訂草案首次提請全國人大常委會審議，修訂草案擬擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制定范圍，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

據(jù)報(bào)道，為更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，修訂草案擬將制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍由現(xiàn)在的工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保領(lǐng)域擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域。修訂草案規(guī)定，將現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并將強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)范圍嚴(yán)格限定為保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟(jì)管理基本需要的技術(shù)要求，取消強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。為解決標(biāo)準(zhǔn)老化缺失滯后的問題，修訂草案進(jìn)一步明確國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門分別制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)。

根據(jù)修訂草案，為更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的促進(jìn)作用，明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開，供社會公眾免費(fèi)查閱。國家推動免費(fèi)向社會公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，修訂現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》的總體考慮是，重點(diǎn)嚴(yán)格落實(shí)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，為改革提供法律依據(jù)和制度保障，同時(shí)兼顧實(shí)踐中已有成熟經(jīng)驗(yàn)且各有關(guān)部門形成共識的做法。

二審稿加大標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用

5月16日至6月14日，全國人大通過全國人大面向社會公開征求標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案意見。8月28日，標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案第二次提交全國人大常委會審議，草案二審稿進(jìn)一步加大了標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級中的引領(lǐng)作用。

草案二審稿增加一條規(guī)定：國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)報(bào)道，一些常委會組成人員、地方、部門、企業(yè)提出，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級中的引領(lǐng)作用，支持利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定重要行業(yè)、新興領(lǐng)域的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。草案二審稿在修訂草案中增加規(guī)定：發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的支撐作用。

此外，一些常委會組成人員、地方、部門提出，制定標(biāo)準(zhǔn)必須注重保基本、保安全，對關(guān)系人身財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全所急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目應(yīng)抓緊制定出臺。草案二審稿在修訂草案中增加規(guī)定：對保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全所急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)，并及時(shí)完成。

三審稿淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)解決標(biāo)準(zhǔn)老化滯后問題

10月31日，標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案第三次提交全國人大常委會審議，草案三審稿明確了標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期，要求標(biāo)準(zhǔn)制定部門及時(shí)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)老化滯后問題。

草案三審稿增加規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過5年，經(jīng)過復(fù)審，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或者廢止。

據(jù)報(bào)道，一些常委會組成人員提出，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才能有高質(zhì)量，應(yīng)在總則中對提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和質(zhì)量作出明確要求。草案三審稿增加規(guī)定：制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

此外，有的常委會委員和社會公眾建議，對國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。草案三審稿增加規(guī)定：國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門未依照本法規(guī)定對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立項(xiàng)、編號、復(fù)審、備案，或者制定的標(biāo)準(zhǔn)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員可以依法給予處分。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂，已經(jīng)超出了“十年磨一劍”的時(shí)間刻度。全國人大常委會三次審議，必將使《標(biāo)準(zhǔn)化法》能夠最大程度地滿足我國新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。 《中國質(zhì)量報(bào)》