□ 胡立彪

新修訂的《廣東省老年人權(quán)益保障條例》日前正式頒布施行，針對當(dāng)前嚴(yán)重侵害老年消費者權(quán)益的突出問題，進(jìn)行了專門規(guī)定。有意思的是，《條例》所列舉的將依法從重處罰的6類誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫老年人消費的行為，前5類全都與保健品營銷有關(guān)。由此可見，針對老年人的保健品市場是消費侵權(quán)高發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。在列出一些常見的對于老年群體的消費侵權(quán)行為后，《條例》也提出了治理辦法，比如將為保健品營銷提供場所或其他條件的開辦者、出租者、舉辦者一并列入懲治對象，追究其連帶責(zé)任，對其他省市區(qū)治理保健品市場亂象有一定的參考價值。

一部專門為了保障老年人權(quán)益的地方性法規(guī)，竟有針對保健品市場問題的專門性條款，這一現(xiàn)象值得深思?！袄夏耆?保健品-權(quán)益保障”這三者之間建立起密切聯(lián)系，取決于當(dāng)下我國已經(jīng)開始步入老齡化社會的現(xiàn)實。數(shù)據(jù)顯示，2016年底，我國60歲以上老人已經(jīng)達(dá)到2.3億，占全國總?cè)丝诘?6.7%。人的年齡增大，身體健康狀態(tài)會下降，這時候“有病治病，無病防病”的心理會增強(qiáng)。基于這種心理和如此龐大的老齡人口基數(shù)，保健品市場紅火可想而知。中商產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國保健品市場的規(guī)模達(dá)到2644億元，預(yù)計2017年市場規(guī)模將接近3000億元。

俗話說，“蘿卜快了不洗泥”。保健品市場快速增長也伴隨著諸多“不洗泥”的問題。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，目前我國保健品市場有3個突出問題：夸大功效、售價虛高、欺詐營銷。一些保健品在名稱制定以及廣告宣傳上，使用一些暗示性詞語，以誘人產(chǎn)生“治病防病”的效果聯(lián)想，同時打著“進(jìn)口產(chǎn)品”“高科技制品”“新產(chǎn)品”等幌子，借以推高價格。更關(guān)鍵也更見效的招數(shù)是，保健品銷售一般不走藥店渠道，而多是以電話、網(wǎng)絡(luò)以及借舉辦保健知識講座進(jìn)行現(xiàn)場售賣的“會銷”方式銷售。這種銷售方式往往可以繞過相關(guān)部門的監(jiān)管，哄騙、欺詐也就隱于其中。

保健品市場為什么會出現(xiàn)“不洗泥”問題？根源在于經(jīng)營者缺少“洗”的壓力。保健品經(jīng)營者雖然騙人，但據(jù)說他們還是有“底線”的，即“不求有益但求無害，最起碼不能吃死人”。這條所謂“底線”，恰恰點出了我國保健品市場之所以亂的主因。“不能吃死人”，意味著違法風(fēng)險和成本都不高，而這也是對我國相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、市場監(jiān)管不嚴(yán)、對違法行為懲處不重的諷刺。目前，我國保健品行業(yè)準(zhǔn)入門檻太低，沒有一個嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，加之審批相對簡單，故而大量的非專業(yè)化企業(yè)涌入保健食品行業(yè)，給保健品市場的監(jiān)管造成很大困難。另外，我國政府對保健品的管理體制“重審批，輕監(jiān)管”，且監(jiān)管職能分散在多個部門，容易導(dǎo)致“見利都上、遇責(zé)都躲”的情況。加之現(xiàn)行法規(guī)對違規(guī)商家處罰過低，不足以對其產(chǎn)生威懾作用，這就給了不法分子可乘之機(jī)。

顯然，要治保健品市場“不洗泥”問題，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立健全保健品相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高市場準(zhǔn)入門檻和違法犯罪成本。在監(jiān)管方面，相關(guān)部門不只是要做到嚴(yán)查、嚴(yán)打、嚴(yán)管，還需深化制度改革，改變當(dāng)前“重審批、輕監(jiān)管”的弊端，建立完善著眼事中、事后的保健品監(jiān)管新機(jī)制，完善日常監(jiān)管和長效監(jiān)管。當(dāng)然，還要做好普法宣傳和科普教育，提高消費者特別是老年人對保健品的辨識能力和防范能力，正確引導(dǎo)消費者合理使用保健品，養(yǎng)成科學(xué)保健、安全消費的習(xí)慣。

《中國質(zhì)量報》