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          質(zhì)檢總局創(chuàng)新性提出“保險+服務(wù)”新模式破解電梯維保監(jiān)管難題

          2017-11-07 08:42:27 中國質(zhì)量新聞網(wǎng)

          運用市場機(jī)制提升電梯維保服務(wù)質(zhì)量

          ——質(zhì)檢總局創(chuàng)新性提出“保險+服務(wù)”新模式破解電梯維保監(jiān)管難題

          □ 夏 勇

          近年來,電梯數(shù)量快速增長,電梯安全越來越受到社會的高度關(guān)注?!叭种圃?、七分維?!?,電梯維保是保障安全使用的重要環(huán)節(jié)。但是目前維保市場透明度低,低價惡意競爭突出,有的偷工減料、流于形式,維保是電梯安全的薄弱環(huán)節(jié)。相對電梯每年20%的快速增長,監(jiān)管力量不足的矛盾愈發(fā)突出,而且面對維保市場失靈問題,單靠行政監(jiān)管難以有效發(fā)揮作用。2016年以來,質(zhì)檢總局會同保監(jiān)會、中國人保財險總公司,創(chuàng)新性地提出“保險+服務(wù)”的新模式,在發(fā)揮保險救濟(jì)保障作用的同時,運用保險的市場約束和激勵機(jī)制,以市場化機(jī)制和信息化手段,強(qiáng)化對電梯維保的社會監(jiān)督,破解維保監(jiān)管的難題,構(gòu)建社會共治新機(jī)制,促進(jìn)維保質(zhì)量提升。目前,浙江寧波、杭州,福建福州,天津4個地區(qū)1051臺電梯先行試點,電梯安全水平提升,平均故障率下降40%;電梯修理次數(shù)減少,使用成本降低,得到群眾好評。

          發(fā)揮保險的市場約束和激勵機(jī)制,強(qiáng)化對電梯維保的社會監(jiān)督

          一是引入保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方監(jiān)督,建立維保擇優(yōu)選擇機(jī)制。原來由物業(yè)公司直接選擇維保單位,物業(yè)公司通常低價選擇維保單位而忽視維保質(zhì)量?!氨kU+服務(wù)”新模式情況下,保險公司除承擔(dān)事故責(zé)任賠償外,還參與維保單位的選擇和監(jiān)督。由保險機(jī)構(gòu)統(tǒng)一招標(biāo)選擇規(guī)模化、規(guī)范化的維保單位,與物業(yè)公司、維保單位簽署三方合同,根據(jù)維保質(zhì)量支付維保費用,從“價格競爭”轉(zhuǎn)為“質(zhì)量競爭”,促進(jìn)電梯維保市場規(guī)范化。

          二是運用信息化平臺,強(qiáng)化維保過程監(jiān)控。保險機(jī)構(gòu)開發(fā)了“電梯衛(wèi)士”信息化維保監(jiān)控系統(tǒng),維保人員通過手機(jī)APP填寫維保記錄、上傳維?,F(xiàn)場圖片,保險機(jī)構(gòu)和物業(yè)公司可以實時監(jiān)控,對發(fā)現(xiàn)維保工作不符合要求的發(fā)回重做,使維保過程更加公開透明,有效防止維保人員偷工減料。寧波市試點中,保險機(jī)構(gòu)共采集維保記錄11195條,發(fā)現(xiàn)維保工作不符合要求發(fā)回重做108次,有效促進(jìn)了維保質(zhì)量提升。

          三是主動公示維保信息,發(fā)揮社會監(jiān)督作用。保險機(jī)構(gòu)的“電梯衛(wèi)士”信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù),及時向業(yè)主和公眾進(jìn)行公示。公眾可以通過掃描電梯轎廂內(nèi)的二維碼,查詢了解電梯維保工作情況,向維保、物業(yè)、保險機(jī)構(gòu)和質(zhì)監(jiān)部門反映情況,通過最直接的使用者,監(jiān)督物業(yè)、維保單位落實管理和維保責(zé)任。

          四是開展數(shù)據(jù)分析,助力科學(xué)監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門充分利用保險機(jī)構(gòu)提供的電梯維保狀況和數(shù)據(jù),結(jié)合安全監(jiān)管信息化系統(tǒng),及時準(zhǔn)確地掌握每臺電梯安全狀況和每家維保單位的工作質(zhì)量,從隨機(jī)性抽查,轉(zhuǎn)為重點檢查、精準(zhǔn)監(jiān)管,提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

          試點成效明顯,促進(jìn)社會共治機(jī)制形成

          一是維保質(zhì)量提升,服務(wù)更加到位。通過保險機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)了維保質(zhì)量的提升。從寧波市首批試點的12個住宅小區(qū)、537臺住宅電梯情況看,維保計劃完成率達(dá)到100%,平均維保時間從以前的35分鐘延長到60分鐘,基本達(dá)到“按時保養(yǎng)、保養(yǎng)到位”。

          二是安全水平提升,社會成本降低。由于維保質(zhì)量的提升,試點的電梯平均故障率下降了40%左右,群眾投訴明顯減少。同時,這種模式提高了維保集中度,通過規(guī)模效應(yīng)降低維保總費用,同時維保到位后,電梯修理減少、大修改造周期延長,電梯使用總成本大幅降低。

          三是強(qiáng)化民事責(zé)任,促進(jìn)社會共治?!氨kU+服務(wù)”的新模式,更加突出電梯使用管理的安全主體責(zé)任,強(qiáng)化電梯乘客與使用管理者的民事責(zé)任關(guān)系,充分運用保險市場化機(jī)制,實現(xiàn)電梯安全從依靠行政監(jiān)管為主向社會綜合治理轉(zhuǎn)變,促進(jìn)社會共治機(jī)制的形成。

          完善和創(chuàng)新保險新機(jī)制,按照“放管服”要求實施分類監(jiān)管

          一是完善和創(chuàng)新“保險+服務(wù)”新機(jī)制。下一步,質(zhì)檢總局將認(rèn)真總結(jié)并在全國推廣試點經(jīng)驗,指導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善“保險+服務(wù)”產(chǎn)品和服務(wù),從政策上鼓勵支持保險新模式的推廣;不斷創(chuàng)新保險的增值服務(wù),探索電梯“養(yǎng)老保險”,由業(yè)主在購房時或定期繳納保費,保險機(jī)構(gòu)承擔(dān)電梯使用中的修理、改造、更新,破解目前老舊電梯修理、改造、更新費用缺失的難題,化解業(yè)主后顧之憂。

          二是按照“放管服”要求實施分類監(jiān)管。在發(fā)揮保險的市場約束和激勵機(jī)制的同時,積極轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管模式,實施基于風(fēng)險原則的分類監(jiān)管。對納入保險監(jiān)督機(jī)制的電梯,以及技術(shù)先進(jìn)、管理到位、信譽(yù)良好的企業(yè)要做好“放和服”,推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)+維?!卑葱杈S保新模式,在企業(yè)自行檢查檢測基礎(chǔ)上,延長定期檢驗周期,減低企業(yè)成本,激發(fā)企業(yè)自主管理、提升維保服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)生動力,釋放改革創(chuàng)新的內(nèi)部紅利;同時,絕不放松“管”,對故障頻發(fā)、投訴較多的電梯,以及技術(shù)落后、管理薄弱、不守信譽(yù)的企業(yè),要強(qiáng)化“管”,把有限的監(jiān)管力量用在薄弱環(huán)節(jié),提高安全監(jiān)管的科學(xué)性、有效性,總體促進(jìn)安全水平的提升。以電梯保險創(chuàng)新為突破口,深化電梯監(jiān)管綜合改革,全面推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。

          (作者單位:質(zhì)檢總局特設(shè)局電梯處) 《中國質(zhì)量報》

          (責(zé)任編輯:六六)
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