□ 蔡若夫

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控取得了積極的進(jìn)展，但是認(rèn)識(shí)不一致、管理不協(xié)調(diào)、工作不平衡等問(wèn)題仍然比較突出，制約了風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)和作用的發(fā)揮。這些問(wèn)題需要用協(xié)調(diào)發(fā)展理念指導(dǎo)、一體化思路解決。

認(rèn)識(shí)要協(xié)調(diào)

首先，思想要統(tǒng)一到“質(zhì)量第一”的認(rèn)識(shí)上來(lái)。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了4項(xiàng)基本原則，其中第一條原則就是“堅(jiān)持以質(zhì)量第一為價(jià)值導(dǎo)向”。什么是質(zhì)量第一原則？質(zhì)檢總局的“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針就是很好的闡述。自2012年起，十二字方針在全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)一以貫之。質(zhì)檢系統(tǒng)落實(shí)十二字方針最早、最堅(jiān)決的舉措是風(fēng)險(xiǎn)管理。2012年全國(guó)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作座談會(huì)后，基于風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)檢工作模式在全國(guó)大力推行。2010年后質(zhì)檢總局黨組對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理越來(lái)越重視，推進(jìn)力度越來(lái)越大。

其次，認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一到現(xiàn)代監(jiān)管理論上來(lái)。廣東的現(xiàn)代化步伐較快、程度較高，反映在社會(huì)管理的各個(gè)方面。在廣東省的食品安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域，相對(duì)較早地導(dǎo)入了風(fēng)險(xiǎn)管理理念。自2008年開始，首先提出科學(xué)認(rèn)識(shí)食品安全構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分析防范體系。2009年之后，廣東首先在特種設(shè)備安全領(lǐng)域提出系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范理論在特種設(shè)備相對(duì)成型，也一直在特種設(shè)備方面實(shí)行，目前廣東在質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域正在大力推行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理，建立現(xiàn)代監(jiān)管體系。最后，認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一到協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)。產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，既要圍繞質(zhì)量提升行動(dòng)，又要堅(jiān)持質(zhì)量發(fā)展綱要，還要貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的新理論。可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒，容易給思想上行動(dòng)上造成混亂，這就要求我們堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考慮各個(gè)方面的因素。廣東堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展要兩手抓，一手抓關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)的具體實(shí)施方案，一手抓省委省政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略決定。把管理落實(shí)到建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、處置等方面。把重點(diǎn)放在產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防控合作、預(yù)警通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)交流、缺陷產(chǎn)品召回等方面。

管理要協(xié)調(diào)

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，政府絕對(duì)不是萬(wàn)能的，但市場(chǎng)也絕對(duì)不是萬(wàn)能的。產(chǎn)品質(zhì)量安全也一樣，沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)主體能夠置身于風(fēng)險(xiǎn)之外，也沒(méi)有一個(gè)主體能夠獨(dú)立抵御風(fēng)險(xiǎn)的襲擊，需要導(dǎo)入公共管理理念，倡導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)代化治理。要用企業(yè)管理的先進(jìn)方法和理念來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的改革，改革核心的要義是職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府本身定位的調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)管理必須建立框架，要在原有的管理體系基礎(chǔ)上導(dǎo)入風(fēng)險(xiǎn)管理，并持續(xù)以恒地執(zhí)行、檢查、改進(jìn)和提高。在管理過(guò)程中，要明確各個(gè)不同主體的管理職責(zé)。政府及其部門更要明確職責(zé)，既要明確專業(yè)部門的職責(zé)又要明確管理部門的職責(zé)，只有全員動(dòng)員、全員參與和全員管理，才能取得風(fēng)險(xiǎn)管理好的效果。

目前戴明、波多里奇的卓越績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向，泰勒、法約爾、韋伯的管理理論在質(zhì)量管理體系中還是管用的。風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)融入質(zhì)量管理體系內(nèi)，前者是后者的發(fā)展，后者是前者的根基，這是歷史形成的也是短期內(nèi)無(wú)法改變的事實(shí)。質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)接受新的元素協(xié)調(diào)發(fā)展。改革質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化管理，采集風(fēng)險(xiǎn)信息、產(chǎn)品傷害數(shù)據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)信息、傷害數(shù)據(jù)是風(fēng)險(xiǎn)管理之中的核心要素，涉及部門核心利益和敏感因素，既可以出成績(jī)也可能出問(wèn)題，關(guān)鍵看誰(shuí)來(lái)使用怎么使用。風(fēng)險(xiǎn)管理，國(guó)家有國(guó)家的系統(tǒng)，地方有地方的系統(tǒng)。省級(jí)層面要搞風(fēng)險(xiǎn)管理，首先得取得國(guó)家的支持，把相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息、傷害數(shù)據(jù)開放給省里。同時(shí)省一級(jí)也要投資，要充實(shí)自身力量來(lái)支持國(guó)家系統(tǒng)的建設(shè)，通過(guò)合作把現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系建起來(lái)。作為廣東來(lái)說(shuō)，質(zhì)量體系和風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)發(fā)展，最主要的任務(wù)是依據(jù)質(zhì)量提升行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)、質(zhì)量發(fā)展綱要、質(zhì)量強(qiáng)省決定、省部備忘錄里面的綱領(lǐng)、內(nèi)容、要求，明確愿景使命、制定方案、建立組織架構(gòu)、把工作任務(wù)細(xì)化、項(xiàng)目化、規(guī)范化，統(tǒng)籌人力資源和財(cái)政資金的使用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查績(jī)效考核，做到心中有數(shù)，明確做到什么程度、什么層次、錢花到哪里了，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，推動(dòng)質(zhì)量管理體系和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)一體化發(fā)展。

工作要協(xié)調(diào)

風(fēng)險(xiǎn)管理要以消費(fèi)品為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧產(chǎn)品、設(shè)備和裝置，以人體健康人身安全為根本，兼顧其他短期風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。首先，要解決信息來(lái)源的問(wèn)題，進(jìn)行有效信息的采集。其次要有針對(duì)性地監(jiān)測(cè)，通過(guò)對(duì)信息的篩選，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品。例如近年來(lái)，廣東省質(zhì)監(jiān)部門收到報(bào)告反映汽油中添加的硅容易使發(fā)動(dòng)機(jī)受損。從報(bào)告的情況看，某些加油站、地區(qū)反應(yīng)的問(wèn)題比較集中，我們就有針對(duì)性開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，收集數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，分析數(shù)據(jù)的有效性、科學(xué)性，了解產(chǎn)品可能造成的危害，這些風(fēng)險(xiǎn)元素具體是人為添加的還是原料帶入的，或者是化學(xué)衍生物，進(jìn)而評(píng)估危害的嚴(yán)重性、影響力，對(duì)社會(huì)、監(jiān)管部門產(chǎn)生的影響，會(huì)不會(huì)影響安全駕駛或引起社會(huì)動(dòng)蕩事件。如果汽油產(chǎn)品來(lái)源涉及國(guó)外產(chǎn)地，還可能引起一系列國(guó)際連鎖反應(yīng)。我們需要作出評(píng)估，采取有效措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。再次要注重傷害的預(yù)防。風(fēng)險(xiǎn)管理不僅僅是簡(jiǎn)單的控制，更應(yīng)該重視通過(guò)預(yù)防避免產(chǎn)品傷害的發(fā)生。因此，需要廣泛協(xié)調(diào)各方工作，建立以風(fēng)險(xiǎn)信息采集為基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為手段、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為支撐、風(fēng)險(xiǎn)控制為目標(biāo)的工作體系，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理一體化，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。最終真正形成各級(jí)黨委和政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

（作者單位：廣東省質(zhì)監(jiān)局傷害監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)管理處） 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》