譜寫新篇章 闊步新征程

——黨的十八大以來認(rèn)證認(rèn)可工作發(fā)展成就綜述

□ 本報記者 丁 瑩

今年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》發(fā)布，要求夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，完善國家合格評定體系；國務(wù)院第185次常務(wù)會議專題研究部署推進質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，促進全面質(zhì)量管理，提升中國制造品質(zhì)。這一系列政策的出臺，使質(zhì)量工作和認(rèn)證認(rèn)可工作站在新的歷史起點上，肩負(fù)起更加光榮的使命。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院將質(zhì)量擺在更加突出的位置，對認(rèn)證認(rèn)可工作給予前所未有的重視。認(rèn)證認(rèn)可在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革、促進經(jīng)濟社會提質(zhì)升級發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用越發(fā)凸顯。

固本強基，躋身認(rèn)證認(rèn)可大國

黨的十八大以來，全國認(rèn)證認(rèn)可戰(zhàn)線緊密圍繞中央決策部署和質(zhì)檢工作大局，開拓創(chuàng)新、扎實工作，推動中國認(rèn)證認(rèn)可工作不斷站上新臺階，實現(xiàn)新的跨越。

——認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)蓬勃發(fā)展。截至目前，全國共有認(rèn)證機構(gòu)387家、檢驗檢測機構(gòu)33235家，累計頒發(fā)有效認(rèn)證證書176.7萬張、獲證組織60余萬家，頒發(fā)證書及獲證組織數(shù)量連續(xù)多年位居世界第一。檢驗檢測認(rèn)證營業(yè)總收入突破2000億元，成為全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測認(rèn)證市場。

——認(rèn)證認(rèn)可制度漸趨完善。我國已建立了強制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度，開展了節(jié)能、節(jié)水、低碳等產(chǎn)品認(rèn)證，質(zhì)量、環(huán)境、能源等管理體系認(rèn)證，以及商品售后服務(wù)、保健服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)認(rèn)證，認(rèn)證領(lǐng)域逐步由工業(yè)拓展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會治理等方面，由品質(zhì)延伸到安全、健康、環(huán)境、資源等方面。服務(wù)認(rèn)證已覆蓋15個服務(wù)業(yè)門類，證書數(shù)量比5年前增長4.1倍。

——認(rèn)證認(rèn)可工作成效日益彰顯。據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織調(diào)查，我國ISO9001獲證企業(yè)的質(zhì)量管理體系有效性達到98%以上。據(jù)對廣東制造業(yè)企業(yè)的調(diào)查，獲認(rèn)證企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品利潤率比未獲證企業(yè)平均高出13%。以認(rèn)證認(rèn)可為手段，在出口食品企業(yè)實施內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，新增內(nèi)銷超過100億元，以優(yōu)質(zhì)供給促進了消費回流。建立軌道交通、北斗導(dǎo)航、機器人、電子商務(wù)等檢驗檢測認(rèn)證體系，促進了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——國際交流合作不斷加強。對外簽署多邊互認(rèn)協(xié)議13份、雙邊合作互認(rèn)協(xié)議115份。我國在國際電工產(chǎn)品互認(rèn)體系（IECEE）中的獲證企業(yè)數(shù)量占到40%。

傳遞信任，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

黨的十八大以來，認(rèn)證認(rèn)可，憑借其獨有特性在經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期脫穎而出。

——強化質(zhì)量管理，保障安全底線。對20大類158種關(guān)系人身健康安全的產(chǎn)品實施強制性認(rèn)證（CCC認(rèn)證），CCC產(chǎn)品抽查合格率由2011年78.5%提高到2016年的90.3%；在廣大企業(yè)中開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，獲證企業(yè)產(chǎn)品合格率比未獲證企業(yè)高出10余個百分點；實施備案管理的出口食品合格率連續(xù)多年保持在99.9%以上，進口乳品實施注冊管理后國內(nèi)市場品牌由3000多個減少到300多個，一大批假冒偽劣產(chǎn)品退出市場。

——服務(wù)節(jié)能減排，促進綠色發(fā)展。5年來，獲得認(rèn)證的節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品累計實現(xiàn)節(jié)能22億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)水370億噸。能源管理體系認(rèn)證納入“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，在12個行業(yè)全面推行。以鋼鐵行業(yè)為例，平均每百萬噸鋼材下降能耗5000~12000萬元。2016年，質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委牽頭，會同相關(guān)部委落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》和中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組重點任務(wù)，推進綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)識整合改革并由國務(wù)院辦公廳正式發(fā)文實施，將解決目前“綠色”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不一、認(rèn)證繁多、市場認(rèn)知度不高等問題，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。

——助推產(chǎn)業(yè)升級，提高質(zhì)量效益。著力推進智能制造、航空航天、軌道交通等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)檢驗檢測技術(shù)體系建設(shè)，新增檢驗檢測機構(gòu)9808家、國家質(zhì)檢中心201家，建立國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺8個。會同多部門共同建立“中國機器人”認(rèn)證制度，促進智能化制造；建立軍民共用的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證體系，助推北斗導(dǎo)航服務(wù)達到“米級”國際先進水平；幫助中國商飛全面升級AS9100航空業(yè)質(zhì)量管理體系，加強航材、航電設(shè)備等供應(yīng)鏈管理，助力國產(chǎn)大飛機申領(lǐng)國際適航認(rèn)證。上海、浙江等地運用認(rèn)證手段培育“上海品質(zhì)”“浙江制造”等區(qū)域質(zhì)量品牌，助推地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

——便利對外貿(mào)易，深化經(jīng)濟合作。國家認(rèn)監(jiān)委與新西蘭簽訂電子電器產(chǎn)品合格評定互認(rèn)協(xié)議，開通了兩國自貿(mào)區(qū)相關(guān)貿(mào)易的直通車；中國鐵路產(chǎn)品認(rèn)證贏得國際承認(rèn)，幫助中國高鐵成功中標(biāo)雅萬鐵路、肯內(nèi)鐵路等海外項目；與丹麥簽訂有機產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)協(xié)議，幫助兩國有機產(chǎn)業(yè)互利發(fā)展；加入國際電工委員會IECQ、IECEE、IECEX、IECRE四大產(chǎn)品互認(rèn)體系，為數(shù)千億美元機電產(chǎn)品出口提供便利；與全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織、全球食品安全倡議組織分別簽署良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）互認(rèn)協(xié)議，使我國1/3的食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)受益，幫助我國食品農(nóng)產(chǎn)品進入國際主流采購體系。

——創(chuàng)新政府治理，激發(fā)市場活力。在全面深化改革的新形勢下，認(rèn)證認(rèn)可為轉(zhuǎn)變政府職能提供了創(chuàng)新路徑。認(rèn)監(jiān)委配合相關(guān)部委深化“放管服”改革，建立消防產(chǎn)品、鐵路產(chǎn)品等認(rèn)證制度，推動行政許可向認(rèn)證評價方式轉(zhuǎn)變。

目前，我國已全部采用26項合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)，加入21個認(rèn)證認(rèn)可國際組織，簽署13個多邊互認(rèn)協(xié)議和115份雙邊合作互認(rèn)文件，國際互認(rèn)范圍覆蓋全球經(jīng)濟總量95%以上的經(jīng)濟體。當(dāng)選國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）常任理事國，先后擔(dān)任國際認(rèn)可論壇（IAF）主席、國際電工委員會理事局（IEC/CB）成員等管理層職務(wù)29人次、技術(shù)層職務(wù)224人次，實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，主持制定國際認(rèn)可發(fā)展戰(zhàn)略。我國推出的LED認(rèn)證被國際電工委員會采納，成為首個我國主導(dǎo)建立的國際認(rèn)證制度。認(rèn)監(jiān)委還代表中國成功申辦了2019年第83屆IEC大會，將對提升我國參與全球經(jīng)濟治理能力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 《中國質(zhì)量報》