“軟硬兼施” 再創(chuàng)輝煌

——廣東佛山市順德區(qū)以質(zhì)量強區(qū)活動促質(zhì)量提升紀實

首批由順德企業(yè)主導制定的中國家居五金團體標準發(fā)布現(xiàn)場

順德企業(yè)參加2016年廣東省名牌產(chǎn)品授牌大會

近年來，廣東佛山市順德區(qū)堅持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，大力開展質(zhì)量強區(qū)活動，以質(zhì)量創(chuàng)造兩個效益，以質(zhì)量促進轉(zhuǎn)型升級，以質(zhì)量推動改革創(chuàng)新，取得了豐碩的成果。

質(zhì)量工作碩果累

兩年時間不算長。但順德僅用兩年的時間，就在質(zhì)量強區(qū)答卷上做出了錦繡文章。

兩年來，順德區(qū)委、區(qū)政府將質(zhì)量強區(qū)活動提升到經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度，質(zhì)量工作寫入政府工作報告，與提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量緊密相扣，推動各級政府落實質(zhì)量工作責任。

兩年來，區(qū)委、區(qū)政府主要領導多次針對質(zhì)量工作開展調(diào)研，多次講話或作出批示，使得質(zhì)量工作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，為實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益三者統(tǒng)一提供制度性安排。

在質(zhì)量強省、強市帶動下，全區(qū)共有兩家企業(yè)獲中國質(zhì)量獎提名獎，7家企業(yè)獲廣東省政府質(zhì)量獎，3家企業(yè)獲佛山市政府質(zhì)量獎，獲獎企業(yè)數(shù)量在全省名列前茅。

在品牌戰(zhàn)略的引領下，順德區(qū)151個廣東省名牌產(chǎn)品，組成了“順德制造”列陣，產(chǎn)生了良好的示范效應，推動了企業(yè)品牌與區(qū)域品牌共同成長。

在標準化戰(zhàn)略的推動下，企業(yè)參與修訂國際標準總數(shù)已達4項，占全省8%，居全省縣域之首；企事業(yè)單位主導和參與制修訂國際、國家、行業(yè)、地方標準分別達5、324、334、134項，企業(yè)已成為標準研發(fā)、制定的主力軍；全區(qū)已有12個標準產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定實施了23個聯(lián)盟標準，推動產(chǎn)業(yè)聚集健康發(fā)展。

質(zhì)量強區(qū)凝共識

順德從有著悠久歷史的“桑基魚塘”，到成為一個以家電、機械、家具、五金等“產(chǎn)業(yè)集聚”的現(xiàn)代活力城市，形成以產(chǎn)業(yè)集群為特點的區(qū)域特色經(jīng)濟。正是這種雄厚的制造業(yè)基礎，使順德“產(chǎn)業(yè)集聚”的特點十分突出。

因制造業(yè)發(fā)達而揚名的順德，其憂患也恰恰在于制造業(yè)。阻礙提升順德經(jīng)濟運行質(zhì)量和確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題曾十分突出——一是質(zhì)量意識淡漠，一些民營企業(yè)的素質(zhì)參差不齊，管理不規(guī)范；二是產(chǎn)品質(zhì)量檔次整體水平有待提高，部分企業(yè)追求產(chǎn)量，忽視產(chǎn)品技術上檔次，質(zhì)量上水平。三是企業(yè)質(zhì)量安全主體責任有待進一步落實，部分企業(yè)還沒有建立質(zhì)量負責人制度，對關鍵崗位責任、首要責任和直接責任的落實不到位。

順德區(qū)委、區(qū)政府充分認識到，“產(chǎn)業(yè)集聚”是順德的最大優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)興則城市興。如何發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)集聚”的優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)進一步升級？

自2010年順德區(qū)政府與廣東省質(zhì)監(jiān)局簽署合作備忘錄以來，通過開展質(zhì)量強區(qū)活動，落實地方政府對質(zhì)量工作負總責，加強質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，成為凝聚質(zhì)量發(fā)展的共識。

一是建立大質(zhì)量工作機制，著力提升質(zhì)量水平。在2010年簽署合作備忘錄后，順德區(qū)即成立質(zhì)量工作專責組，著力開展質(zhì)量強區(qū)建設；2016年，成立創(chuàng)建質(zhì)量強市示范城市工作領導小組，積極配合佛山市創(chuàng)建質(zhì)量強市示范城市工作。今年，順德制定了《順德區(qū)各鎮(zhèn)（街）質(zhì)量工作考核實施方案》，組織對各鎮(zhèn)（街）的質(zhì)量工作進行全面考核。

二是制定和實施質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，推動質(zhì)量工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。去年，《順德區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》印發(fā)，明確提出“把提質(zhì)增效升級作為發(fā)展導向，提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務質(zhì)量”；制定《關于貫徹落實質(zhì)量強省戰(zhàn)略的決定的實施方案》《落實佛山市創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市工作實施方案的通知》等多個規(guī)劃性文件，將質(zhì)量提升擺在戰(zhàn)略位置。

三是加大政策扶持和引導力度，強化發(fā)展保障。順德區(qū)在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財稅、人才培養(yǎng)等方面，逐步落實配套政策和措施。繼續(xù)開展政府質(zhì)量獎評選活動，每屆評比不超過3家企業(yè)，每家企業(yè)獎勵100萬元；實施品牌戰(zhàn)略資金獎勵辦法，2013年以來，區(qū)級扶持資金共700余萬元；設立每年500萬元的技術標準戰(zhàn)略專項資金，引導企業(yè)加大對先進標準和質(zhì)量管理辦法、品牌培育、技術創(chuàng)新等方面的投入。

在順德，質(zhì)量強區(qū)活動已成為各級黨委、政府“一把手工程”，抓質(zhì)量工作的力度空前加大。

“軟硬兼施”提質(zhì)量

順德區(qū)市場監(jiān)管局在質(zhì)量強區(qū)活動中，更加注重以抓重點產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障民生為主線，不斷強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的管理和協(xié)調(diào)力度。

選擇消費者關注度高的產(chǎn)品，作為提高質(zhì)量供給水平的突破口，以深入重點領域開展質(zhì)量提升行動為切入點，采取監(jiān)督抽查與執(zhí)法聯(lián)動相結(jié)合的“硬”措施，引導與幫扶的“軟”手段，攥成“拳頭”硬軟兼施，組織開展質(zhì)量提升行動，增加和擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給，以提質(zhì)增效振興實體經(jīng)濟。

順德作為我國著名的制造業(yè)基地，全區(qū)擁有制造企業(yè)2萬余戶，家電、家具、五金、裝備制造業(yè)等行業(yè)聚集效應明顯。順德區(qū)委、區(qū)政府認識到，產(chǎn)品質(zhì)量作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的命脈，全面提升“順德制造”質(zhì)量，既是順德未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命力所在，也是供給側(cè)改革的關鍵。

一些制造業(yè)在國家和省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，長期處于較低質(zhì)量水平，主要原因是，一些小企業(yè)質(zhì)量意識薄弱，沒有配備檢測所需專業(yè)人員，沒有建立原材料進貨把關機制，沒有建立完整的質(zhì)量檢測體系等，從而導致產(chǎn)品質(zhì)量不合格；一些生產(chǎn)者在利益驅(qū)使下，使用劣質(zhì)原材料，以次充好，造成產(chǎn)品不合格。

“硬”手段：問題為導向，整治有目標，推動消費品生產(chǎn)集聚區(qū)地方政府實施質(zhì)量綜合治理。

在開展燃氣具專項整治行動中，通過開展高頻率專項檢查，對企業(yè)是否落實質(zhì)量控制措施進行檢查，對各級政府部門在抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，依法采取了相應的處理措施。對生產(chǎn)企業(yè)、銷售商鋪采取生產(chǎn)與流通領域雙管齊下，對集貿(mào)市場采取專項檢查與執(zhí)法抽檢同步監(jiān)管及抽樣統(tǒng)一送檢的督導檢查方式，對燃氣具生產(chǎn)經(jīng)營單位涉嫌嚴重不符合國家標準的產(chǎn)品，進行查扣，并對一些存在問題的企業(yè)和商鋪下達整改通知及問題產(chǎn)品下架處理。

為加大對“作坊式”家具企業(yè)的查處力度，解決一些小企業(yè)低質(zhì)低價、管理粗放、質(zhì)量水平低檔次徘徊的問題，順德區(qū)以兒童家具和軟體家具市場整治為切入點，以“摸清家底、執(zhí)法聯(lián)動抽檢、標準幫扶、多元共治”為手段，通過質(zhì)量提升專項整治行動，推動家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先是以樂從和龍江鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚地為重點，以質(zhì)量問題為導向，緊抓不合格企業(yè)不松手，實施執(zhí)法聯(lián)動抽檢。其次是采取多元共治、綜治發(fā)力的手段，強化執(zhí)法力度，積極協(xié)調(diào)公安、消防、環(huán)運等部門，聯(lián)合對重點的200家兒童家具企業(yè)進行專項整治，采取現(xiàn)場糾正問題和隱患的方式，對6家無照經(jīng)營戶和22宗假冒偽劣產(chǎn)品進行現(xiàn)場查處取締。通過質(zhì)量整治提升，樂從和龍江兩個家具市場家具產(chǎn)品質(zhì)量得以明顯提升。目前，樂從鎮(zhèn)兒童家具產(chǎn)品抽檢不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率從52%下降到26.7%；龍江鎮(zhèn)軟體家具產(chǎn)品抽檢不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率從23.8%下降到10%。

為進一步提升機械制造產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量水平，陳村鎮(zhèn)市場監(jiān)管分局通過開展質(zhì)量監(jiān)督抽查，對抽查存在問題的企業(yè)進行警告，督促整改，依法查處；對產(chǎn)品質(zhì)量問題突出的企業(yè)責令停產(chǎn)整頓，嚴重者吊銷其生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照。

“軟”手段：充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、商會、協(xié)會的作用，引導與扶優(yōu)相結(jié)合，鞏固整治成效。

在開展產(chǎn)品質(zhì)量專項整治中，構建延伸到村居的監(jiān)管網(wǎng)絡，對獲證企業(yè)引入質(zhì)量安全信用評價體系，將企業(yè)的質(zhì)量安全信用等級分為A、B、C三級，采取不同的監(jiān)管方式和抽檢頻次。與此同時，強化企業(yè)主體責任，通過執(zhí)法、約談等手段，督促企業(yè)自覺遵守質(zhì)量安全法律法規(guī)，切實履行生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，引導企業(yè)健康、有序、自律，良性循環(huán)發(fā)展。

為鞏固專項整治取得的成果，不斷規(guī)范和提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，順德區(qū)市場監(jiān)管局以“促進行業(yè)自律、加強質(zhì)量監(jiān)管”為主線，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、商會、協(xié)會的力量，齊抓共管，打擊與整治、扶優(yōu)和治劣、治標和治本緊密結(jié)合起來，從而鞏固當前取得的整治成效。一是通過廣泛開展行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量自查，要求各企業(yè)重點自查，是否有原材料進貨標準、零配件驗貨制度；是否按產(chǎn)品標準中規(guī)定的出廠檢驗項目配齊有關檢測儀器；成品是否配備符合產(chǎn)品標準的標識標注和使用說明書等，嚴格把好產(chǎn)品“出廠關”。二是幫扶中小企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，采取質(zhì)量分析會、座談會、培訓班等形式，加大質(zhì)量法律法規(guī)的培訓，幫助企業(yè)強化質(zhì)量意識、誠信意識和責任意識，走可持續(xù)發(fā)展的道路。三是引導行業(yè)協(xié)會自律自治，加強與燃氣具商會溝通，指導協(xié)會制定、實施行業(yè)準則和章程。四是通過開展專項檢查和加大抽檢力度，對企業(yè)是否取得生產(chǎn)許可證，產(chǎn)品原材料、零部件進廠是否通過驗收，產(chǎn)品設計、裝配、成品出廠檢驗等全過程是否落實質(zhì)量控制措施等，進行檢查，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。五是加大對產(chǎn)品的抽檢力度，對生產(chǎn)領域和流通領域開展專項執(zhí)法抽檢，特別是對通報不合格的項目進行重點檢測，及時公布抽檢結(jié)果，督促企業(yè)改進生產(chǎn)方式、提高產(chǎn)品質(zhì)量。

目前，順德區(qū)2016—2017年度制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果向好，假冒偽劣商品減少，名牌產(chǎn)品增多，各級質(zhì)量獎、各類示范區(qū)落地，產(chǎn)品質(zhì)量成果顯著。

以質(zhì)量創(chuàng)造效益，以質(zhì)量促進轉(zhuǎn)型升級，以質(zhì)量推動改革創(chuàng)新。質(zhì)量，已經(jīng)成為順德加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強勁動力。（順 宣）

《中國質(zhì)量報》