嚴(yán)守底線 銳意改革 服務(wù)大局

——黨的十八大以來特種設(shè)備局質(zhì)檢工作綜述

□ 孫仁山 本報記者 孫 圓

黨的十八大以來，特種設(shè)備安全與節(jié)能戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院工作部署，緊密圍繞質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的工作方針，綜合運用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)得到了長足發(fā)展。

在特種設(shè)備數(shù)量增長超過70%的情況下，特種設(shè)備死亡人數(shù)連續(xù)多年控制在300人以內(nèi)，萬臺特種設(shè)備死亡率從2012年的0.52下降到2016年的0.33，下降幅度為37%，全國未發(fā)生重特大特種設(shè)備安全事故，特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)向好。

實施重點監(jiān)管 嚴(yán)守安全底線

扎實開展電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。2015年，質(zhì)檢總局黨組決定在全系統(tǒng)開展電梯安全大會戰(zhàn)。2016年，又提出在大會戰(zhàn)基礎(chǔ)上繼續(xù)開展攻堅戰(zhàn)，2017年開展電梯安全隱患整治“回頭看”。大會戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)以來，電梯事故數(shù)量明顯下降。建立電梯應(yīng)急處置平臺的城市已達(dá)到114個，應(yīng)急平臺處置能力和覆蓋面大幅提高，電梯救援人員到達(dá)現(xiàn)場和實施救援平均用時大幅縮短，中辦值班報告專題向黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報。積極推動部門聯(lián)合監(jiān)管，進(jìn)一步促成監(jiān)管合力，通過集中整治、攻堅，電梯安全水平顯著提高，萬臺電梯死亡率降到歷史最低。同時，各地不斷創(chuàng)新電梯安全監(jiān)管模式，收到了良好效果。

大力開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)。進(jìn)一步明確了質(zhì)檢部門的油氣輸送管道安全監(jiān)管職責(zé)；成立了質(zhì)檢總局壓力管道安全技術(shù)中心，提供技術(shù)支撐；推進(jìn)油氣輸送管道檢驗檢測和風(fēng)險評估，法定檢驗覆蓋率達(dá)到82.77%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。積極協(xié)調(diào)其他部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)油氣輸送管道法定檢驗工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范檢驗行為，提高檢驗質(zhì)量及檢驗率。

深入開展特種設(shè)備隱患排查和整治。2017年，以涉及民生、人員密集場所、盛裝危險化學(xué)品的高風(fēng)險特種設(shè)備為重點，突出對學(xué)校、幼兒園和醫(yī)院、車站、客運碼頭等公眾聚集場所，組織全面開展特種設(shè)備安全隱患排查和治理。目前，32.5萬家特種設(shè)備使用單位完成了自查，發(fā)現(xiàn)隱患13.7萬處，隱患治理完成率93.3%；質(zhì)檢系統(tǒng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查使用單位22.5萬家，發(fā)現(xiàn)隱患11.1萬處；質(zhì)檢總局組成10個督查組，對全國31個省隱患排查和治理工作進(jìn)行了督查，進(jìn)一步消除了安全隱患。

加強頂層設(shè)計 著力推進(jìn)改革

全面啟動安全監(jiān)管改革。積極推進(jìn)特設(shè)安全監(jiān)管改革，頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計方案》，提出了明晰各方責(zé)任邊界、建立權(quán)責(zé)一致共治體系的改革路徑。制定了特種設(shè)備“十三五”規(guī)劃及科技、節(jié)能專項規(guī)劃，推進(jìn)特種設(shè)備事業(yè)不斷發(fā)展。成立了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化清理、行政許可改革等4個小組，制定了權(quán)力和責(zé)任清單，完成了《特種設(shè)備行政許可目錄》，印發(fā)了《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)整合試點方案》，運用市場化機制和信息化手段全方位推進(jìn)電梯監(jiān)管綜合改革，在落實頂層設(shè)計中觀微觀層面取得了階段性工作成果。

降低企業(yè)制度性交易成本。突出監(jiān)管重點，通過頒布《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》，簡化機構(gòu)設(shè)置、人員資格、使用登記資料和使用管理制度等要求。將特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可、檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)鑒定評審和檢驗檢測人員考試從中介服務(wù)轉(zhuǎn)為技術(shù)性服務(wù)，不再向申請人收取相關(guān)費用。

探索安全主體責(zé)任落實機制。加快建立完善多元共治工作格局，積極推動地方政府和相關(guān)部門落實“一崗雙責(zé)”。改革傳統(tǒng)的安全檢查模式，組織修訂了《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》，將安全生產(chǎn)大檢查與日常監(jiān)督檢查有機結(jié)合，建立了安全大檢查長效工作機制。組織開展電梯維保標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾活動，引導(dǎo)企業(yè)提供高于國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的電梯維保服務(wù)。落實國務(wù)院工作要求，對特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構(gòu)全面推行“雙隨機”證后監(jiān)督抽查，提升監(jiān)督效果。

突出節(jié)能減排 服務(wù)發(fā)展大局

推進(jìn)節(jié)能減排。與發(fā)改委等7部委聯(lián)合發(fā)布了燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案，開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，大力推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。配合國家發(fā)展改革委推廣高效鍋爐，修訂《節(jié)能專用設(shè)備企業(yè)優(yōu)惠所得稅目錄》，推動將鍋爐、熱交換器等列入節(jié)能產(chǎn)品減稅范圍。

加強服務(wù)保障。圓滿完成了北京APEC會議、G20峰會、“一帶一路”高峰論壇等重大會議服務(wù)保障工作，成績得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定；探索建立京津冀常態(tài)化的特設(shè)協(xié)調(diào)保障機制；在部分受災(zāi)地區(qū)加大服務(wù)保障力度，開展超強臺風(fēng)、地震、洪水等災(zāi)后恢復(fù)和重建工作等。

加強國際交流。深化與羅馬尼亞特種設(shè)備安全監(jiān)察方面的合作。與英國焊接學(xué)會就焊接和無損檢測技術(shù)發(fā)展進(jìn)行了交流。推動實現(xiàn)與ASME部分鍋爐壓力容器材料標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，與歐盟探討推動我國容器用材在ISO低溫容器產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。組織開展中美鍋爐節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對比研究。加快推進(jìn)全球環(huán)境基金（GEF）項目，《工業(yè)供熱系統(tǒng)和高耗能特種設(shè)備能效促進(jìn)》最終協(xié)議正式啟動。

健全工作體系 夯實監(jiān)管基礎(chǔ)

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。2013年，全國人大常委會審議通過了《特種設(shè)備安全法》，特種設(shè)備安全工作正式步入科學(xué)化、法治化軌道運行。2015年，新修訂的《大氣污染防治法》賦予了質(zhì)檢部門開展鍋爐環(huán)保監(jiān)督檢查的重要職責(zé)。2016年，《電梯安全條例》列入國務(wù)院立法計劃研究項目。聯(lián)合發(fā)改委、環(huán)保部制定了部門規(guī)章《鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法》，《特種設(shè)備目錄》等配套規(guī)章、規(guī)范性文件發(fā)布實施，第一個整合后的設(shè)備大規(guī)范《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》已經(jīng)頒布，組織完成了特種設(shè)備安全強制性國家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡。形成了以1部法律、1部行政法規(guī)、11部部門規(guī)章和100多個安全技術(shù)規(guī)范為主體的法規(guī)體系，同時，安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機制不斷完善，依法治特得以有效推進(jìn)。

加強隊伍建設(shè)。連續(xù)舉辦全國特設(shè)安全監(jiān)察處長、地市質(zhì)監(jiān)局長培訓(xùn)班，推動和加強縣級隊伍建設(shè)，監(jiān)管力量進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會延伸。充分發(fā)揮國務(wù)院安委會專家咨詢委特種設(shè)備專業(yè)委和質(zhì)檢總局安技委優(yōu)勢，整合了原有的特設(shè)應(yīng)急救援專家?guī)炫c事故調(diào)查處理專家?guī)臁?/p>

強化科技基礎(chǔ)。強化6個工作體系尤其是科技支撐體系建設(shè)，推動發(fā)揮特種設(shè)備科技協(xié)作平臺作用，完成基于風(fēng)險的特種設(shè)備安全監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)研究課題驗收。全力推進(jìn)信息化工作，完成特設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程可行性研究報告編制并獲發(fā)改委批復(fù)，完成特設(shè)信息輿情監(jiān)測系統(tǒng)、特設(shè)信息化專家?guī)旖ㄔO(shè)等。

加大宣傳力度。以貫徹落實《特種設(shè)備安全法》為核心，綜合運用多種方式開展宣傳教育。組織召開了紀(jì)念特種設(shè)備安全監(jiān)察60周年暨《特種設(shè)備安全法》頒布兩周年座談會；聯(lián)合拍攝推出我國首部特設(shè)安全教育系列電影科教片《美麗中國夢 質(zhì)檢安全行》；開展“走近特種設(shè)備”“電梯安全周”等系列主題宣傳活動，廣泛宣傳特設(shè)安全知識。

加強作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)從嚴(yán)治黨。認(rèn)真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入開展群眾性教育、“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”等教育實踐活動，進(jìn)一步增強四個意識特別是核心意識、看齊意識。充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。深入開展廉政風(fēng)險教育，防范隊伍風(fēng)險。 《中國質(zhì)量報》