“新昌崛起”為何成為樣板

浙江新昌靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)經(jīng)濟全面升級

□ 俞穎穎 潘曉林

“新昌崛起”——這是最近幾年引發(fā)廣泛關(guān)注的經(jīng)濟現(xiàn)象，也被專家奉為縣域經(jīng)濟發(fā)展樣板。

和眾多山區(qū)小縣一樣，浙江新昌縣在發(fā)展上面臨著諸多“先天不足”：資源匱乏、交通不便，是區(qū)域科技創(chuàng)新體系中“最弱的一環(huán)”。但就是在種種不利因素的制約下，新昌愣是走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、打造經(jīng)濟升級版的新路子，先后完成了從欠發(fā)達山區(qū)縣到全國百強縣、從全省環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)到國家級生態(tài)縣的華麗轉(zhuǎn)身。去年，新昌更是成為了浙江省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。

“我們沒有別的路可走，要發(fā)展，只有創(chuàng)新驅(qū)動‘華山一條路’。這條路，我們起得早，走得穩(wěn)，有恒心。多年下來，已經(jīng)嘗到甜頭，這更加激勵我們在創(chuàng)新驅(qū)動這條路上一直走下去！”新昌縣委書記邵全卯如此解讀了“新昌崛起”的力量。

科學發(fā)展：完成兩次跨越

上個世紀90年代初，新昌經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平仍相對滯后。為了“摘帽”，新昌解放思想，積極推進“國家山區(qū)綜合開發(fā)示范縣”建設(shè)，深入實施國有城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制等改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，用11年時間成為了全國百強縣。

新昌的明星企業(yè)萬豐、三花、新和成、浙江醫(yī)藥等企業(yè)抓住機會，成為首先成長起來的民營企業(yè)。

10年后，醫(yī)藥化工成為新昌第一大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占到了全縣工業(yè)總產(chǎn)值的60%?；て髽I(yè)規(guī)模的不斷擴張，也使新昌的環(huán)境不堪重負。

面對此，新昌開始重新自我審視、定位，對科學發(fā)展的內(nèi)涵進行了新一輪的討論與解讀。此后，“生態(tài)立縣”重啟了新昌創(chuàng)新發(fā)展之路。

很快，新昌以壯士斷腕的決心對當時的支柱產(chǎn)業(yè)醫(yī)藥化工進行了整治，新昌江兩岸一些醫(yī)化企業(yè)被關(guān)停或搬遷，醫(yī)藥化工的比重從60%下降到20%。之后，整治覆蓋了電鍍、印染、機械、軸承等所有產(chǎn)業(yè)。2008年以來，新昌累計關(guān)停新昌江兩岸企業(yè)和項目超過40個，2010年以來每年淘汰落后產(chǎn)能20多家。

最近10年，新昌縣GDP增長3倍多，財政收入增長7倍多，躋身全國百強縣。

制度供給：四兩撥千斤

2015年，浙江省曾派了一個調(diào)研組常駐新昌，尋找“新昌崛起”的內(nèi)在動因。之后，一份長達1.5萬字的調(diào)研報告出爐，深度剖析了“新昌經(jīng)驗”，并在全省推廣。

“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，但靠什么來驅(qū)動創(chuàng)新呢？新昌從深化體制機制改革上下功夫，注重制度設(shè)計，通過高效率、高精準制度供給，打破制度壓抑，激發(fā)市場活力，增強創(chuàng)新動力。”調(diào)研組認為，這也是省政府批準在新昌開展科技體制綜合改革試點的出發(fā)點。

高精準的制度供給到底能激發(fā)多大活力？去年，新昌申報高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)只有10多家，但今年，已經(jīng)有74家企業(yè)提交了申報材料。這樣的變化得益于一項新的補助政策?！敖衲晡覀兂雠_了一項新政策，新認定的高新技術(shù)企業(yè)，可以獲得20萬元的補助。此外還有要素保障等方面的政策傾斜。更重要的是，高新技術(shù)企業(yè)的要求非常嚴格，要求企業(yè)各方面都做到規(guī)范。這可以說是一般企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變的一個標志?！毙虏h科技局副局長陳遠說，有時候，精準的制度供給往往能起到四兩撥千斤的作用。

不僅如此，近年來，新昌縣從財政、稅收、金融、要素保障等方面向企業(yè)創(chuàng)新傾斜，比如每年安排3億元用于科技創(chuàng)新、人才引進和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年減免高新技術(shù)企業(yè)所得稅近3億元，還設(shè)立了4億元的產(chǎn)業(yè)基金，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，政策力度前所未有。

企業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。新昌還實施“天姥英才”計劃，每年安排5000萬元以上資金，引進資深專家、海外工程師、高層次海外留學人員和高端創(chuàng)新團隊。

新舊產(chǎn)業(yè)：比冀齊飛

在很多人的印象中，新昌的企業(yè)似乎就在一夜之間就實現(xiàn)了彎道超車，跑到了相關(guān)行業(yè)的“金字塔”塔尖。但事實上，這是一種錯覺。實際上，新昌的傳統(tǒng)企業(yè)是通過一次次轉(zhuǎn)型升級，完成了從“追隨者”到“領(lǐng)跑者”角色的轉(zhuǎn)換。而以生物醫(yī)藥、高端裝備、航空航天等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，通過人才引進、海外并購、參股合資等方式，迅速切入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端，形成了一批國內(nèi)乃至世界“單打冠軍”。

前段時間，新昌軸承企業(yè)的老總們陸續(xù)收到了《新昌縣軸承產(chǎn)業(yè)改造提升行動方案》。方案提出：軸承行業(yè)整體規(guī)模在目前產(chǎn)業(yè)年銷售收入100億元的基礎(chǔ)上，年均遞增6%到8%，到2020年達到125億元。

一些軸承企業(yè)老總評價，這是一個很接地氣的行動方案。

軸承產(chǎn)業(yè)是新昌的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，但此前一直深陷“低小散”的泥潭，很多企業(yè)的產(chǎn)品是“大路貨”，市場競爭力不強。幾年來，新昌通過政策扶持，鼓勵軸承企業(yè)通過收購、兼并等方式進行改造提升，目前，新昌全縣有800多家軸承企業(yè)，其中規(guī)上企業(yè)45家，從業(yè)人員4萬多人。

2015年，作為浙江省轉(zhuǎn)型升級試點的新昌高新園區(qū)開始創(chuàng)建“智能裝備小鎮(zhèn)”，這里既是新昌縣智能制造的高地，也是新昌轉(zhuǎn)型升級的集中體現(xiàn)。

新昌縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)瞄準市場積極謀變的同時，航空產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)通過并購、加大研發(fā)投入力度等，則不斷向高精尖領(lǐng)域滲透。

今年6月底，浙江恒鷹動力收購美國ACT公司，其航空發(fā)動機及燃氣輪機葉片項目在新昌開工建設(shè)，公司匯聚了一大批頂尖專家，不僅破解了航空發(fā)動機及燃氣輪機葉片的關(guān)鍵技術(shù)，也使企業(yè)成為國際化高新技術(shù)企業(yè)。而此前，萬豐航空并購世界前三強的加拿大鉆石飛機、捷克DF飛機制造品牌和夏威夷航校，成為世界3大多用航空固定翼飛機制造商之一。

除了航空領(lǐng)域，近5年來，新昌京新藥業(yè)每年的研發(fā)經(jīng)費超過兩億元，多項研發(fā)產(chǎn)品走在世界前沿。今年上半年，公司合資企業(yè)上海睿泰生物科技股份有限公司自主研發(fā)的自體眼角膜完成臨床，是目前世界上復明效果最好的人工角膜。

因在全球制冷空調(diào)控制部件領(lǐng)域作出杰出的節(jié)能環(huán)保貢獻，三花入選2017年德國柏林B20峰會的“資源、能源與環(huán)境效率組”成員，對話“世界五百強企業(yè)”。

目前，新昌高端裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重已達80%以上。2006年至2016年，全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長近3倍，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從2012年的38.2%增長到2016年的49.6%。

《中國質(zhì)量報》