一馬當先 追求卓越

——安徽省馬鞍山市積極創(chuàng)建全國質量強市示范城市工作紀實

馬鞍山市市長左?。ㄇ芭抛蠖┡c安徽省質監(jiān)局局長韓永生（前排左三）一同在泰爾重工調研質量品牌升級工作。

□ 李春霞 本報記者 李 輝

這是一座婉約秀美的“山水詩城”；

這是一個氣勢磅礴的“質量高地”。

走進安徽省馬鞍山市，無論你在機關、在企業(yè)、在社區(qū)、在學校、在鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”增色添彩的熱情撲面而來，創(chuàng)建質量強市的生動實踐呈現出一幅幅精彩畫卷。

近年來，馬鞍山秉承“一馬當先，追求卓越”的城市質量精神，把質量作為經濟社會發(fā)展的根本取向，并貫穿到經濟社會發(fā)展的各領域和全過程，以質量引領發(fā)展新常態(tài)，以質量贏得競爭新優(yōu)勢，推動質量型增長、內涵式發(fā)展。堅持探索質量強市的新思路、創(chuàng)造質量強市新舉措，鞏固質量發(fā)展新優(yōu)勢。積極把質量工作與調結構、轉方式、促發(fā)展緊密結合起來，主要經濟指標呈現穩(wěn)中有升、結構趨優(yōu)、活力增強的高質量可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，走出了一條具有馬鞍山特色的質量發(fā)展道路。

堅持“六大舉措”，推進質量強市建設。

堅持高位推動，質量工作戰(zhàn)略地位不斷提高。馬鞍山市委、市政府堅持高位推動，將質量工作融入社會經濟發(fā)展總體布局之中，同研究、同部署、同落實。連續(xù)4年將質量強市工作寫入《政府工作報告》，列入重點工作；市人大、市政協(xié)將此項工作作為重大事項，定期組織開展督查。2013年，率先在全省將質量工作納入政府綜合目標考核體系，定期開展督查考核。出臺了《馬鞍山市政府質量工作考核辦法》，開展政府質量工作考核，各縣區(qū)也全部將質量工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，政府質量工作考核實現全覆蓋。出臺了《馬鞍山市質量發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》，并將“質量發(fā)展”寫入“十三五”發(fā)展規(guī)劃和“五大發(fā)展行動計劃”中。

堅持政策促動，質量工作推動企業(yè)轉型升級。圍繞轉型升級、加快發(fā)展，研究制定出臺一系列激勵政策措施，涉及到標準、品牌、質量、人才等各個方面，拉動二、三產業(yè)融合發(fā)展。為確保政策落地生根，先后出臺了《關于名牌發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》《馬鞍山市市長質量獎評定管理辦法》《關于實施技術標準戰(zhàn)略的若干意見》《馬鞍山市扶持產業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定》《馬鞍山市工業(yè)倍增計劃（2014～2017年）》《馬鞍山市政府質量工作考核辦法》等配套文件。不斷完善質量工作財政投入機制和質量獎勵機制，將質量強市工作經費納入各級財政預算。

堅持部門聯(lián)動，質量工作推動質量強市建設。不斷完善大質量工作格局，成立了由市長任組長，分管副市長任副組長、各縣區(qū)和有關部門主要負責人為成員的質量強市工作領導小組，下設辦公室和產品、工程、服務、環(huán)境質量4個工作組，“四大質量”牽頭部門、縣區(qū)政府分別成立相應的領導機構。建立健全質量強市聯(lián)席會議、信息交流、督促檢查和考核評價制度，定期召開聯(lián)席會議，分析質量形勢，部署落實、協(xié)調推進質量強市各項工作。

堅持政企互動，質量工作推動質量品牌升級。大力實施質量品牌升級工程，按照“一企一策，綜合施策”，“三清一好”積極開展服務企業(yè)活動，鼓勵支持企業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”。建立國家、省、市品牌聯(lián)創(chuàng)機制和品牌評價梯隊制度，推動全市品牌產品結構呈現多元化發(fā)展。在安徽省率先設立“市長質量獎”和“縣長質量獎”，實現縣區(qū)政府質量獎全覆蓋。開展了七屆市長質量獎評審工作，評選出12家市長質量獎企業(yè)。開展質量品牌升級示范推進年活動，通過“五大示范行動”，建設一批具有示范引領帶動作用的示范企業(yè)、示范園區(qū)、示范基地、示范組織和示范帶頭人。

堅持創(chuàng)新驅動，質量工作推動鋼城一體發(fā)展。大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以全市八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地建設為突破口，以創(chuàng)新驅動落實工業(yè)經濟新的增長點，依托質量提升、技術創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力，主要創(chuàng)新指標保持全國先進、全省領先水平。實施中小企業(yè)“成長工程”，幫助企業(yè)抓好技術創(chuàng)新、管理提升。開展質量技術基礎服務“雙創(chuàng)工程”，幫助中小微企業(yè)找標桿、查問題、補短板。創(chuàng)新主體不斷增加，成功組建馬鞍山國家鐵基新材料高新技術產業(yè)化基地、國家火炬博望剪折機床及刃模具特色產業(yè)基地等。加強創(chuàng)新平臺建設，慈湖高新區(qū)獲批全省首批知識產權示范園區(qū)。

堅持基礎帶動，質量工作更好服務經濟發(fā)展。發(fā)揮“標準、計量、認證認可、檢驗檢測”四大質量基礎在推動轉型升級和供給側機構性改革中的重要支撐作用。在全省率先實施技術標準戰(zhàn)略，深化標準化改革，開展“標準化+”行動。開展高效能企業(yè)對標驗收活動，推動節(jié)能減排。大力實施脫硫脫硝、燒結煙氣脫硫等重點節(jié)能項目，促進節(jié)能項目投產增效。馬鋼公司入選國家首批兩化融合促進節(jié)能減排示范企業(yè)，9家企業(yè)入選國家“兩化融合”管理體系貫標試點企業(yè)。充分發(fā)揮認證認可作用，助力質量水平提升，強化“同線同標同質”，加快公共技術服務平臺建設，發(fā)揮國家鋼鐵質檢中心、國家機床產品質檢中心和省級質檢中心的作用，為地方支柱產業(yè)提供優(yōu)質高效服務。

開展“六大創(chuàng)新”，提升質量發(fā)展水平。

結合城市實際，大膽探索，勇于創(chuàng)新，初步形成了一些具有馬鞍山特色經驗和做法。

組建質量發(fā)展局，推動質量工作體制機制創(chuàng)新。認真貫徹落實國務院《質量發(fā)展綱要（2011～2020年）》，進一步加強大質量工作長效機制建設，推動質量強市建設的深入有效開展。突破現有體制機制，組建市質量發(fā)展局，負責統(tǒng)籌產品、工程、服務、環(huán)境4個領域質量工作，承擔市質量強市工作領導小組辦公室日常工作。

實施質量素質提升工程，全民質量意識明顯增強。在全市范圍內組織開展了質量知識普及進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進機關的“五進”活動。一是開展質量教育進校園活動。組織編寫《中小學質量安全知識讀本》作為中小學生課本教材，納入全市中小學教育教學計劃。開展市級中小學質量教育社會實踐基地評審，建設中小學質量教育示范點。二是開展質量文化進社區(qū)活動。按照有建設規(guī)劃、有志愿服務宣傳隊伍、有固定宣傳櫥窗、有文藝匯演節(jié)目、有宣講活動“五個有”要求，結合社區(qū)黨建工作，開展一系列活動。三是開展質量知識進企業(yè)活動。通過“七抓一推進”，即抓政策出臺、抓計劃實施、抓培訓效果、抓考核推動、抓授權聘用、抓平臺建設、抓作用發(fā)揮，全面推進企業(yè)首席質量官制度的實施，受到了省質監(jiān)局的通報表揚。四是開展質量知識進鄉(xiāng)村活動。向全市397個“農家書屋”配備產品、工程、服務和環(huán)境等質量方面的書籍，安排質量知識輔導員實行“點對點”服務指導，推動“美好鄉(xiāng)村”建設。五是開展質量知識進機關活動。開設“質量管理大講堂”，將“質量知識”納入全市干部在線學習內容，建立干部質量教育培訓現場教學基地，不斷提升機關干部質量素養(yǎng)。

提升城市新功能，建設品質馬鞍山。馬鞍山堅持以創(chuàng)“國字號”品牌為抓手，以提升城市品質為目標，著力打造城市新亮點，完善城市新功能，豐富城市新內涵。在中部第一個“全國文明城市”的基礎上，一是打造魅力山水園林城市。2017年3月，成功入選全國第一批城市設計試點城市。在城市設計上始終堅持 “組團式、網格化、田園城市”理念，從人居角度出發(fā)，滿足人的審美認知和體驗的需求，著力營造高質量的人居環(huán)境；同時，將綠色發(fā)展目標、低碳發(fā)展模式、環(huán)保生態(tài)理念與城市設計相融合，實現人、城市、自然環(huán)境的和諧共生。二是打造衛(wèi)生城市“升級版”——健康城市。自1993年榮獲國家衛(wèi)生城市榮譽稱號以來，2016年入選全國健康城市試點市。通過試點，實現健康馬鞍山建設的體制機制逐步完善，全市生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)境和居住環(huán)境質量明顯改善，市民身體健康水平進一步提高，社會健康服務體系更加健全，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和基本體育健身服務。三是打造便捷惠民智慧城市。2013年，馬鞍山入選首批國家信息消費試點的城市，近年來，馬鞍山把智慧城市建設作為轉型發(fā)展的重要抓手，不斷推出城市智能感知網絡、“互聯(lián)網+政務”服務平臺、市民卡、衛(wèi)生和健康大數據應用系統(tǒng)等，著力打造智慧政府、構建智慧治理、培育智慧產業(yè)、發(fā)展智慧民生。

創(chuàng)新黨建工作新舉措，推動信息化、標準化與人工相結合。近年來，馬鞍山市把黨建工作和標準化工作深度融合，建設“黨建標準化示范點”。2017年6月，雨山街道獲批創(chuàng)建首批國家級基層黨建試點項目。今年，《人民日報》頭版頭條多次報道了馬鞍山市基層黨建創(chuàng)新工作。利用“黨員+標準化+互聯(lián)網”，在全市開展了村民“大管家”互聯(lián)網平臺建設，建立自然村、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級村民“大管家”調度落實體系，采取信息化、標準化與人工相結合的方式，形成“發(fā)現問題—平臺接受—派單指令—線下處置—過程監(jiān)控—回復反饋—定期考核”的運轉流程，實現了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

利用互聯(lián)網信息技術，大力推行建設工程質量監(jiān)管方式創(chuàng)新。在安徽省率先開發(fā)并投入使用建設工程質量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，及時掌握全市各建設項目的施工進度，定期對建設工程質量狀況進行分析，提供第一手材料，強化了總監(jiān)理工程師的質量責任。創(chuàng)新開展鋼管腳手架安全監(jiān)控預警研究。采用分布式光纖傳感器在施工現場實時監(jiān)測鋼管腳手架受力傳遞和變形情況，利用物聯(lián)網技術對腳手架受力數據實時監(jiān)測、實時傳輸、實時分析，通過實時預警避免腳手架發(fā)生坍塌事故。創(chuàng)新研發(fā)施工升降機人臉識別設備控制系統(tǒng)。通過人臉識別控制施工升降機操作，通過升降梯開機、安裝、維護、拆卸作業(yè)環(huán)節(jié)的持證上崗管理，確保升降梯特種作業(yè)的安全操作。

強化食品安全監(jiān)管，推進“明廚亮灶”工程。在全省率先實施遠程監(jiān)控手段的基礎上，2015年全面推進“明廚亮灶”工程。運用透明廚房和視頻廚房，將“廚房重地”變成“明廚亮灶”，接受消費者監(jiān)督。通過透明廚房和視頻廚房，讓餐飲企業(yè)把后廚“亮”出來，監(jiān)管部門可以實施在線監(jiān)測，客人也能一目了然，吃的“放心”。通過“明廚亮灶”這雙“眼睛”，督促企業(yè)規(guī)范操作，發(fā)現問題及時警告，降低安全風險，在餐飲單位、消費者、監(jiān)管部門之間架起了橋梁，促進了質量社會共治。

實現“六大成效”，推進質量優(yōu)先發(fā)展。

2015年、2016年，馬鞍山市連續(xù)兩年在安徽省政府質量工作考核中獲得A級的好成績，質量工作穩(wěn)居安徽省第一方陣。

產業(yè)結構優(yōu)化升級。馬鞍山因鋼設市，鋼鐵行業(yè)一度占據著城市GDP的半壁江山。近年來，馬鞍山市一方面積極搶抓國家推動化解鋼鐵過剩產能政策機遇，推動馬鋼公司等企業(yè)大力調整產品結構，深挖降本增效潛力，提升精益運營水平。另一方面，大力發(fā)展非鋼產業(yè)，非鋼產業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達65.7%。全市三產比重由五年前的5.9:66.4:27.7調整為2016年的5.6:55.4:39。中央電視臺《新聞聯(lián)播》和《焦點訪談》多次播發(fā)馬鞍山市淘汰落后產能，推進調轉促的經驗和做法。

新興產業(yè)快速成長。實施工業(yè)經濟倍增行動計劃，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1184家，新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)“四新”經濟蓬勃發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，機器人產業(yè)獲批國家戰(zhàn)新產業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，軌道交通、高端數控機床產業(yè)基地入選省戰(zhàn)新基地，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值五年翻了一番?，F代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，“一基地四園區(qū)”建設初見成效，新興業(yè)態(tài)不斷涌現。民營經濟迸發(fā)活力，對全市GDP增長的貢獻率達90%。

產品質量顯著提升。大力開展消費品質量提升專項行動，積極創(chuàng)建“全國食品安全示范城市”，著力打造城市名片和區(qū)域品牌。2014年被評為首屆全國年度“質量魅力城市”稱號。2015年以來，全面建成“全國出口蔬菜質量安全示范區(qū)”“全國出口工業(yè)產品質量安全示范區(qū)”和“全國剪折機床產業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。2016年，工業(yè)產品監(jiān)督抽查合格率為95.8%，主要農產品質量安全監(jiān)測合格率為99.99%，生產環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽檢合格率為97.42%。

工程質量明顯改善。建筑、交通運輸、水利等重大建設工程質量安全普遍增強，建筑工程質量問題和住宅質量投訴逐年減少，對外交通加快建設，水利工程穩(wěn)步推進。2016年，馬鞍山長江大橋榮獲第33屆國際橋梁大會最高獎項喬治·理查德森獎。全市大中型工程項目一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到100%。大中型水利工程一次驗收合格率100%，其他水利工程一次驗收合格率達到100%。

服務質量高效便民。切實關注和解決人民群眾關心的各類質量問題，讓市民享受質量創(chuàng)建成果，不斷提升質量滿意度。2016年服務業(yè)實現增加值582.48億元，是五年前的1.7倍。成功獲批創(chuàng)建全國物流示范城市，入選2016年“寬帶中國”示范城市，獲得全國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展綜合改革試點城市、首批國家公共文化服務標準化建設試點城市、中國電商百佳城市、國家信息消費示范城市、“中國詩歌之城”稱號。生產性服務業(yè)滿意度達到82.55以上，生活性服務業(yè)顧客滿意度達到83.52以上。

環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)化。2006年，馬鞍山市獲批中部地區(qū)首個“國家環(huán)保模范城市”。近年來，我市堅持不懈提升城市品質，以創(chuàng)建省級和國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)為抓手，鞏固提升國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果。扎實推進生態(tài)市創(chuàng)建，成功創(chuàng)建兩個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個省級生態(tài)縣區(qū)、4個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年PM10平均濃度75微克/立方米，比上年下降13.8%，降幅居全省前列。推動資源節(jié)約高效利用，單位生產總值能耗下降4%。馬鞍山城市天更藍、水更清、山更綠。

質量就是生產力，質量就是競爭力。馬鞍山市將堅持在全國質量強市示范城市創(chuàng)建工作中，做到認識上更加深刻、行動上更加迅速、措施上更加有力。實現經濟社會發(fā)展從速度優(yōu)先向質量優(yōu)先轉變，使經濟更有效益、民生更為幸福、文化更具品位，城市更富魅力。 《中國質量報》