邦寧國(guó)泰 品質(zhì)承載

安徽省寧國(guó)市“雙翼戰(zhàn)略”助力質(zhì)量強(qiáng)市新跨越

寧國(guó)市委書(shū)記王普（前排中）深入企業(yè)檢查質(zhì)量提升工作

寧國(guó)市市長(zhǎng)何田（右三）帶領(lǐng)“質(zhì)量流動(dòng)診所”專(zhuān)家團(tuán)深入企業(yè)把脈問(wèn)診質(zhì)量工作

寧國(guó)市副市長(zhǎng)江政義（左一）帶領(lǐng)“質(zhì)量流動(dòng)診所”專(zhuān)家團(tuán)深入企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量幫扶

□ 張玉青 本報(bào)記者 李 輝

唯進(jìn)步，不止步。循著寧國(guó)市創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”的鏗鏘步履，我們感受到一座城市質(zhì)量發(fā)展的澎湃脈動(dòng)。

寧國(guó)地處皖東南，東臨杭州，西依黃山，連接皖浙兩省7縣市。市域面積2487平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)，東漢建安13年置縣，迄今已有1800多年歷史。全市森林覆蓋率近78%，素有“長(zhǎng)三角綠色氧吧”之稱(chēng)。擁有國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)青龍湖和省級(jí)板橋自然保護(hù)區(qū)，是質(zhì)量魅力城市、中國(guó)10佳“兩型”中小城市第4位（安徽省唯一入選縣級(jí)城市）、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家生態(tài)市。在2016年度中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)位居第10位，2016年度中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)位居第68位。

“三個(gè)階段”凸顯質(zhì)量發(fā)展

寧國(guó)是在安徽省最早開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)市活動(dòng)的城市，寧國(guó)的質(zhì)量強(qiáng)市工作經(jīng)歷了由質(zhì)量立縣到質(zhì)量興市、再到質(zhì)量強(qiáng)市3個(gè)階段。每進(jìn)行到一個(gè)新的階段，都是對(duì)質(zhì)量工作的認(rèn)識(shí)不斷提升的過(guò)程。

探索起步期：起始于1995年，當(dāng)時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起，寧國(guó)由一個(gè)山區(qū)小縣成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步暴露出一些問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品質(zhì)量不高、價(jià)格戰(zhàn)導(dǎo)致低質(zhì)甚至是劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)的縣委、政府清醒的認(rèn)識(shí)到，必須抓好質(zhì)量與品牌，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在考察學(xué)習(xí)了溫州質(zhì)量立市、名牌興業(yè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全省率先開(kāi)展了“質(zhì)量立縣”活動(dòng)，第一次把質(zhì)量工作提升到全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。寧國(guó)在安徽率先通過(guò)了消滅無(wú)標(biāo)生產(chǎn)縣驗(yàn)收，并被國(guó)家有關(guān)部門(mén)評(píng)為消滅無(wú)標(biāo)生產(chǎn)先進(jìn)縣。

快速提升期：起始于2001年，率先在安徽省開(kāi)展質(zhì)量興市工作。制定出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量興市活動(dòng)的意見(jiàn)》《寧國(guó)市質(zhì)量振興計(jì)劃》《寧國(guó)市名牌戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)》《寧國(guó)市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》；2006年，寧國(guó)市以全省最高分通過(guò) “全省質(zhì)量興市”階段性驗(yàn)收；2010年，寧國(guó)市在全省質(zhì)量興省階段性驗(yàn)收中被評(píng)為先進(jìn)市；2010年4月，寧國(guó)市被安徽省政府批準(zhǔn)建立自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，是全省唯一的縣域自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；2011年，寧國(guó)市在全省率先提出建設(shè)“品牌寧國(guó)”。通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政支持、品牌創(chuàng)建、人才建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管等方式，全面提升寧國(guó)市質(zhì)量工作，質(zhì)量服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力不斷提升，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不斷健全，主體責(zé)任不斷強(qiáng)化，全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)日益增強(qiáng)。

轉(zhuǎn)型跨越期：2012年以后，寧國(guó)市質(zhì)量工作逐步實(shí)現(xiàn)由“寧國(guó)制造”向“寧國(guó)創(chuàng)造”、“寧國(guó)品牌”向“安徽品牌”、“中國(guó)品牌”轉(zhuǎn)變，跨入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的快車(chē)道。進(jìn)一步明確了“邦寧國(guó)泰、品質(zhì)承載”的城市質(zhì)量精神，大力實(shí)施品牌興市、質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，把大質(zhì)量理念和大標(biāo)準(zhǔn)要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域。培育挖掘一批擁有自主產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)行業(yè)標(biāo)桿的品牌集群。參加了質(zhì)檢總局的申述論證會(huì)，成為首批獲得批準(zhǔn)創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市示范城市的唯一縣級(jí)市。截至目前，寧國(guó)市品牌規(guī)模不斷擴(kuò)大，省級(jí)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)數(shù)量均位居安徽省縣（市）首位，被授予安徽省汽車(chē)橡膠零部件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和“中國(guó)耐磨鑄件之都”，擁有院士工作站2家、博士工作站5家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)1家、省級(jí)16家。

“雙翼戰(zhàn)略”創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市

寧國(guó)市以創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市為載體，加速構(gòu)建以地域品牌為支撐、產(chǎn)業(yè)品牌為主導(dǎo)、產(chǎn)品品牌為核心的品牌戰(zhàn)略發(fā)展新格局，逐漸走出了一條具有寧國(guó)特色的質(zhì)量強(qiáng)市之路。

“創(chuàng)新戰(zhàn)略”搭建監(jiān)管平臺(tái)。一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，牽頭全市質(zhì)量強(qiáng)市爭(zhēng)創(chuàng)工作。同時(shí)，市人大、市政協(xié)將質(zhì)量工作作為評(píng)議、視察的重要內(nèi)容。以基地示范工程、創(chuàng)新引領(lǐng)工程、品質(zhì)承載工程等“10大工程”為抓手，實(shí)施質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新“千企培育、百企示范”計(jì)劃，推進(jìn)品牌興市、質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)力推進(jìn)“四換四驅(qū)”（即騰籠換鳥(niǎo)、空間換地、機(jī)器換人、網(wǎng)+換新，上市驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、品牌驅(qū)動(dòng)、物流驅(qū)動(dòng)）戰(zhàn)略，出臺(tái)了“1+1+5”政策體系，每年兌付7000余萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新和品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是聚焦機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。2016年1月，成立了全國(guó)首個(gè)縣級(jí)質(zhì)量發(fā)展局，與市場(chǎng)監(jiān)督管理局合署辦公，增設(shè)總工程師一職，設(shè)立質(zhì)量與商標(biāo)廣告科、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量科、特種設(shè)備科3個(gè)科室，成立市場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)所和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法中隊(duì)，增加74名專(zhuān)職工作人員，抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建辦公室，實(shí)現(xiàn)工作機(jī)構(gòu)由虛到實(shí)。依托全市8個(gè)品牌建設(shè)服務(wù)站，搭建了與當(dāng)?shù)攸h委政府合作共建的新載體，形成了以“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、部門(mén)參與”的品牌發(fā)展機(jī)制，使質(zhì)量發(fā)展工作融入到地方政府的中心工作中。在全市8個(gè)派出機(jī)構(gòu)中設(shè)立品牌建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)站，并在鄉(xiāng)村組三級(jí)建立了近500人的“質(zhì)量專(zhuān)管員”“質(zhì)量監(jiān)督員”“質(zhì)量協(xié)管員”和“質(zhì)量信息員”“四員”隊(duì)伍，充分發(fā)揮“一站四員”在品牌幫扶指導(dǎo)、協(xié)同監(jiān)管、信息報(bào)送、質(zhì)量宣傳等方面的作用，切實(shí)構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是推進(jìn)體制創(chuàng)新。建立了質(zhì)量強(qiáng)市聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施“雙月調(diào)度、季度點(diǎn)評(píng)、年度考核”工作機(jī)制，促進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同創(chuàng)建。將質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建納入各地各單位目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才“515”引進(jìn)計(jì)劃，大力引進(jìn)實(shí)施質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次人才等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，建成專(zhuān)家樓、英才苑、學(xué)士苑，無(wú)償為高層次人才提供生活保障服務(wù)，加快質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略成果轉(zhuǎn)化步伐。

“服務(wù)戰(zhàn)略”精準(zhǔn)診療病灶。一是“創(chuàng)”體制，探索管理模式。按照“一組專(zhuān)家引領(lǐng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一群企業(yè)，一群企業(yè)輻射全市工業(yè)”工作思路，整合質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)資源，成立了質(zhì)量流動(dòng)診所。 質(zhì)量流動(dòng)診所下設(shè)工作協(xié)調(diào)處，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理質(zhì)量日常工作。搭建起生產(chǎn)企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和政府質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的溝通互動(dòng)平臺(tái)。在全市范圍內(nèi)首批公開(kāi)征集了耐磨鑄造、汽車(chē)零部件、電子元器件等7大行業(yè)質(zhì)量技術(shù)專(zhuān)家117人，建立“質(zhì)量流動(dòng)診所”專(zhuān)家團(tuán)，實(shí)行專(zhuān)家問(wèn)診、個(gè)性化幫扶，做到精準(zhǔn)施策、量體裁衣。在全市312家規(guī)模以上企業(yè)全面推行首席質(zhì)量官制度，指導(dǎo)幫助規(guī)模以上企業(yè)建立質(zhì)量關(guān)鍵崗位考核機(jī)制，全面推行先進(jìn)質(zhì)量管理模式。通過(guò)推行先進(jìn)管理模式，有效改善了企業(yè)管理績(jī)效，增強(qiáng)了質(zhì)量安全防控能力，提升了產(chǎn)品質(zhì)量的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是“優(yōu)”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)把脈。“質(zhì)量流動(dòng)診所”專(zhuān)家團(tuán)在日常工作中，通過(guò)優(yōu)化工作流程，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)家問(wèn)診和日常管理的有效統(tǒng)籌，提高了工作效率?！百|(zhì)量流動(dòng)診所”診斷服務(wù)根據(jù)企業(yè)的需求和行業(yè)管理的要求，采取現(xiàn)場(chǎng)把脈、遠(yuǎn)程診斷、單個(gè)出診、集體會(huì)診等多種方式，靈活推進(jìn)。如監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)時(shí)，流動(dòng)診所就從專(zhuān)業(yè)組中抽取技術(shù)專(zhuān)家，實(shí)行“單個(gè)出診”，深入企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精確診斷，有針對(duì)性的開(kāi)出“質(zhì)量處方”；對(duì)質(zhì)量集中的行業(yè)，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行集體“會(huì)診”，適時(shí)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)研判和評(píng)估活動(dòng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，掌握質(zhì)量安全的主動(dòng)權(quán)。三是“促”發(fā)展，聚焦質(zhì)量提升。在實(shí)際工作中，寧國(guó)市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，搭建社會(huì)共治平臺(tái)，動(dòng)員全社會(huì)力量推進(jìn)質(zhì)量共建、質(zhì)量共管、質(zhì)量共治、質(zhì)量共享，實(shí)現(xiàn)了“質(zhì)量流動(dòng)診所”與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，按照質(zhì)檢總局有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。 “質(zhì)量流動(dòng)診所”專(zhuān)家團(tuán)集聚了質(zhì)量管理、生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量特種設(shè)備等各方面人才。在實(shí)際工作中，寧國(guó)市堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、對(duì)癥下藥。自2016年11月成立至今，流動(dòng)診所共出診156人次，開(kāi)具專(zhuān)家“診斷書(shū)”64份，消除質(zhì)量隱患107處，保障了重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，全市產(chǎn)品質(zhì)量得到穩(wěn)步提升。

“品質(zhì)寧國(guó)”共享發(fā)展成果

寧國(guó)自實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略以來(lái)，全市質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng)，質(zhì)量工作和品牌建設(shè)取得顯著成效，極大地提升了全市總體質(zhì)量水平，有力的促進(jìn)了寧國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

質(zhì)量提升實(shí)現(xiàn)上市驅(qū)動(dòng)。共有各類(lèi)上市（掛牌）企業(yè)21家，其中，A股上市企業(yè)6家，新三板掛牌企業(yè)7家，新四板掛牌企業(yè)10家，累計(jì)在資本市場(chǎng)募集資金達(dá)135.6億元。2016年，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)證券化率達(dá)到243.73%，高于全國(guó)平均水平175.5個(gè)百分點(diǎn)，初步形成了資本市場(chǎng)的“寧國(guó)板塊”。

質(zhì)量提升助力工業(yè)升級(jí)。形成了汽車(chē)橡膠零部件、耐磨鑄件、電子元器件3大產(chǎn)業(yè)集群和節(jié)能建材與新能源應(yīng)用、生物醫(yī)藥、電子信息3大新興產(chǎn)業(yè)，擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)港口生態(tài)工業(yè)園，核心基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)成為全省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地；以國(guó)家級(jí)寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)的核心基礎(chǔ)零部件全國(guó)知名品牌示范區(qū)，已經(jīng)安徽省質(zhì)監(jiān)局、省檢驗(yàn)檢疫局推薦，正式上報(bào)質(zhì)檢總局待批籌建；是中國(guó)耐磨鑄件之都、中國(guó)無(wú)源電子元器件基地和國(guó)家級(jí)汽車(chē)零部件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)聚集有力地促進(jìn)了城市升級(jí)發(fā)展的運(yùn)行質(zhì)量。今年4月，寧國(guó)市申報(bào)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)（城市質(zhì)量獎(jiǎng)）已被質(zhì)檢總局公示受理。

質(zhì)量提升引領(lǐng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。擁有安徽省耐磨球?qū)?biāo)委、復(fù)合肥專(zhuān)標(biāo)委和國(guó)家級(jí)賽寶檢測(cè)中心、省級(jí)耐磨材料檢測(cè)中心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。主導(dǎo)和參與制定了77項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及27項(xiàng)省地方標(biāo)準(zhǔn)，建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個(gè)，其中，寧國(guó)社會(huì)福利院作為全國(guó)第一批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，順利通過(guò)終極評(píng)估。擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心24戶(hù)；高新技術(shù)企業(yè)77家。共申請(qǐng)專(zhuān)利10195項(xiàng)，授權(quán)專(zhuān)利5583項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)44404項(xiàng)，授權(quán)729項(xiàng)，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利有效擁有量達(dá)19.04件以上；擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品1個(gè)、中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)7件、安徽名牌產(chǎn)品57個(gè)、省著名商標(biāo)70件。

質(zhì)量提升建立誠(chéng)信寧國(guó)。制定了《寧國(guó)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)的意見(jiàn)》，建立了質(zhì)量聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)之間質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng)。積極開(kāi)展質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)比活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“誠(chéng)信單位”“守合同重信用企業(yè)”“文明經(jīng)營(yíng)戶(hù)”“文明誠(chéng)信示范藥店”等專(zhuān)項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)注重質(zhì)量，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。在產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、食品藥品安全、企業(yè)信息公示、行政處罰等方面建立了企業(yè)“紅黑榜”制度，并通過(guò)“信用寧國(guó)”網(wǎng)站定期向社會(huì)公布失信企業(yè)名單。同時(shí)在廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體公布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，發(fā)布消費(fèi)預(yù)警，對(duì)制假售假、制劣售劣的單位和個(gè)人、監(jiān)督抽查出的不合格產(chǎn)品、質(zhì)量監(jiān)管不合格企業(yè)及責(zé)任人堅(jiān)決予以曝光，形成了強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督氛圍。 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》