我國(guó)車輛購(gòu)置稅確定立法

征稅程序簡(jiǎn)化 統(tǒng)一征收稅率

□ 本報(bào)記者 王婭莉

近日，財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》），車輛購(gòu)置稅征收辦法將由條例升級(jí)為法律，按照10%的稅率征收，不再變化。

車輛購(gòu)置稅“平轉(zhuǎn)立法”

這一文件的公示，意味著車輛購(gòu)置稅的征收管理從現(xiàn)行的條例級(jí)別上升為法律級(jí)別?，F(xiàn)行的車輛購(gòu)置稅征收依據(jù)是2000年10月國(guó)務(wù)院頒布的《車輛購(gòu)置稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），已服役近20年。

作為過(guò)去十幾年我國(guó)車輛購(gòu)置稅征收的依據(jù)，2000年發(fā)布的《車輛購(gòu)置稅暫行條例》規(guī)定，自2001年1月1日起，對(duì)購(gòu)置應(yīng)稅車輛的單位和個(gè)人征收車輛購(gòu)置稅，車輛購(gòu)置稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為10%。數(shù)據(jù)顯示，2001年至2016年，全國(guó)累計(jì)征收車輛購(gòu)置稅2.29萬(wàn)億元。車輛購(gòu)置稅對(duì)組織財(cái)政收入、促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。

在具體內(nèi)容上，《意見(jiàn)稿》對(duì)少數(shù)征稅事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整，主要是車輛分離和計(jì)稅價(jià)格核定方法?！稐l例》規(guī)定車輛購(gòu)置稅的征稅對(duì)象為汽車、摩托車、電車、掛車和農(nóng)用運(yùn)輸車等5類。我國(guó)最新發(fā)布的機(jī)動(dòng)車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，已將農(nóng)用運(yùn)輸車、電車中的無(wú)軌電車統(tǒng)一納入汽車管理。因此，《意見(jiàn)稿》的征稅對(duì)象變更為汽車、摩托車、掛車和有軌電車等4類。

兩部委認(rèn)為，《條例》自頒布施行以來(lái)，運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范，在其基礎(chǔ)上制定法律的條件已經(jīng)成熟。采取稅制平移的方式將條例上升為法律，在實(shí)際執(zhí)行層面，不需要進(jìn)行大的改革，可保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本保持不變，實(shí)現(xiàn)車輛購(gòu)置稅“平轉(zhuǎn)立法”。

兩部委表示，十多年來(lái)，車輛購(gòu)置稅實(shí)施較為穩(wěn)定，稅制要素基本合理，征管效率較高。制定車輛購(gòu)置稅法，是貫徹落實(shí)稅收法定原則的迫切要求和重要體現(xiàn)，有利于完善車輛購(gòu)置稅法律制度，增強(qiáng)其科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，有利于構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代財(cái)政制度，有利于深化改革開(kāi)放和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！兑庖?jiàn)稿》規(guī)定車輛購(gòu)置稅仍按照10%的稅率征收，未來(lái)將不再改變。

重視稅收法定原則

“落實(shí)稅收法定原則”是黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了修改立法法的決定，明確規(guī)定“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律。其后，中央審議通過(guò)《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)》確定，開(kāi)征新稅應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定相應(yīng)的稅收法律，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行15個(gè)稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間作出了安排。

在去年底國(guó)新辦營(yíng)改增吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示，目前增值稅是按暫行條例和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的試點(diǎn)辦法征收的，“立法的工作需要與增值稅改革試點(diǎn)和改革方案有機(jī)結(jié)合，適時(shí)啟動(dòng)增值稅立法工作，把改革成果和改革取得的成效、制度性安排用法律的形式固定下來(lái)，增強(qiáng)稅制的規(guī)范性、強(qiáng)制性和有效性”。

統(tǒng)一按照10%稅率征收

節(jié)能減排是當(dāng)前我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展方向，為此國(guó)家推出各項(xiàng)優(yōu)惠政策給予支持。1.6L及以下小排量乘用車購(gòu)置稅的優(yōu)惠政策是其中重要一項(xiàng)。2015年10月1日~2016年12月31日，1.6L及以下小排量乘用車購(gòu)置稅減半征收政策的再次實(shí)施，也為小排量乘用車市場(chǎng)的增長(zhǎng)起到了積極的推動(dòng)作用。有業(yè)內(nèi)專家測(cè)算，僅2016年一年，購(gòu)置稅減半的優(yōu)惠政策就為市場(chǎng)帶來(lái)200萬(wàn)輛的銷量，這也是我國(guó)汽車產(chǎn)銷在去年雙雙實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)高位增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。正因如此，這一優(yōu)惠政策在去年底到期后，又按照7.5%的優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)了一年。

按照《意見(jiàn)稿》，車輛購(gòu)置稅將作為一項(xiàng)法律制度統(tǒng)一按照10%的稅率征收，基本不考慮車輛類型（汽車、摩托車、掛車和有軌電車）、排量、油耗、排放等指標(biāo)，將節(jié)能的小排量乘用車與高耗能的車輛一視同仁，沒(méi)有了優(yōu)惠顯然不利于節(jié)能減排車輛的市場(chǎng)推廣。這也成為汽車行業(yè)對(duì)此次購(gòu)置稅改革的最大爭(zhēng)議。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次表示，10%的統(tǒng)一稅率不利于汽車節(jié)能減排的發(fā)展。同時(shí)，車輛購(gòu)置稅作為一項(xiàng)專項(xiàng)稅被固定下來(lái)不太合理。車輛購(gòu)置稅的前身是1986年開(kāi)始實(shí)施的車輛購(gòu)置附加費(fèi)，是為了加快公路建設(shè)、扭轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸緊張狀況、確保公路建設(shè)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，向所有購(gòu)置車輛的單位和個(gè)人包括國(guó)家機(jī)關(guān)和軍隊(duì)一律征收車輛購(gòu)置附加費(fèi)。2001年開(kāi)始，由費(fèi)轉(zhuǎn)稅，成為車輛購(gòu)置稅，2005年開(kāi)始移交國(guó)稅部門征收。

不過(guò)，全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，在操作上，從條例升級(jí)為法律，對(duì)購(gòu)置稅征收和汽車行車的發(fā)展不會(huì)有太大影響。

優(yōu)惠政策未來(lái)是否持續(xù)，對(duì)此業(yè)內(nèi)充滿期待。其中，于2014年9月1日起實(shí)施的新能源車免收購(gòu)置稅政策，到2017年年底也即將到期。近日有消息顯示，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)提議將新能源汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策延長(zhǎng)至2025年。不過(guò)，該提議能否最終成行，最終取決于國(guó)務(wù)院。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》