□ 唐衛(wèi)毅

近5年來，全國(guó)共開展針對(duì)問題地圖的執(zhí)法行動(dòng)11000多次，但是，損害我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)、安全和海洋權(quán)益等“問題地圖”仍然屢禁不止。為此，國(guó)土資源部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局等國(guó)家14部門宣布，將開展為期5個(gè)月的全覆蓋排查整治“問題地圖”專項(xiàng)行動(dòng)。

（據(jù)8月22日《法制日?qǐng)?bào)》）

所謂地圖，是按一定的比例運(yùn)用符號(hào)、顏色、文字注記等描繪顯示地球表面的自然地理、行政區(qū)域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的圖形。同時(shí)，地圖也是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和主權(quán)的重要標(biāo)識(shí)。從地圖的職能和安全性上看，應(yīng)當(dāng)具有制作和發(fā)布的唯一性和權(quán)威性。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以及公眾應(yīng)用地圖的不斷增多，各類地圖如雨后春筍般涌現(xiàn)，地圖市場(chǎng)也正如一塊“誘人”的大蛋糕，吸引著眾多單位和個(gè)人去“分享”。比如，據(jù)國(guó)家測(cè)繪地理信息局介紹，目前我國(guó)地圖市場(chǎng)快速擴(kuò)張、繁榮發(fā)展。2012年以來，每年公開出版的地圖約2000多種，近3億冊(cè)幅。僅2016年，導(dǎo)航電子地圖就完成服務(wù)總值66億元，具有互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的測(cè)繪資質(zhì)單位完成服務(wù)總值達(dá)282億元。

過去，由于交通不發(fā)達(dá)，私家機(jī)動(dòng)車少，以及信息技術(shù)應(yīng)用不廣泛，公眾對(duì)地圖的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用也比較少。在地圖市場(chǎng)上，基本上也都是由國(guó)家專屬部門出版發(fā)行地圖，未曾有其他的五花八門的地圖在市場(chǎng)上流行。但是如今，各類“山寨”地圖在市場(chǎng)上大量涌現(xiàn)，就帶來了眾多的現(xiàn)實(shí)問題，比如，全覆蓋排查整治“問題地圖”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)庫(kù)熱西就明確指出，有的地圖漏劃、錯(cuò)劃我國(guó)重要島嶼、國(guó)界線等，危及國(guó)家主權(quán)；有的在互聯(lián)網(wǎng)中上傳、標(biāo)注敏感和涉密信息，公開登載、非法交易涉密地圖等，危及國(guó)家安全；有的對(duì)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)不按我國(guó)政治外交主張進(jìn)行標(biāo)示，以及非法測(cè)圖、編圖、提供地圖服務(wù)等，損害國(guó)家利益。特別是一些互聯(lián)網(wǎng)刊載的、自媒體發(fā)布的“問題地圖”，分布廣、傳播快、危害大，性質(zhì)十分惡劣，案件觸目驚心，必須高度重視、重拳出擊、徹底整治。

其實(shí)，對(duì)于市場(chǎng)上出現(xiàn)的大量“問題地圖”，這些年來，國(guó)家有關(guān)部門一直在清理整治。比如，據(jù)國(guó)家測(cè)繪地理信息局透露，自2012年以來，全國(guó)共開展執(zhí)法行動(dòng)1.1萬次，查處相關(guān)案件近1000起，收繳各類違法違規(guī)地圖產(chǎn)品逾20萬余件，完成1000余個(gè)存在“問題地圖”網(wǎng)站的處置，可以說取得了突出的成果。但是，上述數(shù)字也表明，由于我國(guó)地圖市場(chǎng)越來越大、需求和應(yīng)用也越來越廣，“問題地圖”正在大量出產(chǎn)和應(yīng)用，尤其是網(wǎng)絡(luò)和自媒體發(fā)布的“問題地圖”，更是分布廣、傳播快、危害大，這個(gè)問題，已經(jīng)到了不容回避的地步。此次14部門將開展為期5個(gè)月的全覆蓋排查整治“問題地圖”專項(xiàng)行動(dòng)，筆者以為，這無疑是在向“問題地圖”果斷亮劍，目的是集中治理和規(guī)范地圖市場(chǎng)，清理各類“問題地圖”，讓“問題地圖”不再濫竽充數(shù)。

當(dāng)然，鑒于目前“問題地圖”范圍廣、存量大、使用率高等問題，整治“問題地圖”，既不能“撓癢癢”，也不能“一陣風(fēng)”，重在整治之后，重樹國(guó)家地圖的唯一性和權(quán)威性，也就是說，除了國(guó)家授權(quán)之外，任何單位和個(gè)人不得擅自測(cè)量、繪制、印制、發(fā)布地圖，并且要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管的機(jī)制，發(fā)現(xiàn)“問題地圖”，及時(shí)打擊整治。同時(shí)，對(duì)參與地圖制作發(fā)行的單位，要嚴(yán)格資質(zhì)審核，切實(shí)把“問題地圖”阻擋在進(jìn)入市場(chǎng)之前。唯有如此，才能終止地圖市場(chǎng)亂象，讓“問題地圖”從市場(chǎng)中銷聲匿跡。 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》