兩部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》

“共享汽車”迎來重大利好

□ 本報記者 王婭莉

8月8日，交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，對保護用戶權(quán)益、提高小微型客車租賃有效供給、優(yōu)化交通出行體系、促進行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展具有積極意義。

租賃車輛總數(shù)20萬

交通部介紹，1989年，我國第一家汽車租賃公司成立。目前，全國共有6300余家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數(shù)約20萬輛，并以每年20%左右的速度增長。但與汽車租賃業(yè)發(fā)達國家相比，在車輛數(shù)量、市場集中度、網(wǎng)絡(luò)化運營和服務(wù)能力等方面仍有較大差距。全國92.7%的汽車租賃企業(yè)擁有車輛數(shù)不足50輛，神州、一嗨等排名前5位的大企業(yè)市場占有率僅為20%左右（美國排名前5位的大企業(yè)市場占有率達94%），難以實行網(wǎng)絡(luò)化運營、形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

今年6月1日至6月14日，交通運輸部就《關(guān)于促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》在部政府網(wǎng)站向社會公開征求意見。根據(jù)梳理出的194條意見建議，交通運輸部對《指導(dǎo)意見》進行了修改完善，將適用范圍限定為小微型客車租賃；充實了反恐防范相關(guān)要求，增加了“維護公共安全”“按要求采集和報送有關(guān)信息”等內(nèi)容；增加了“鼓勵使用新能源車輛開展分時租賃”“鼓勵分時租賃經(jīng)營者采用信用模式代替押金管理”等表述。

《指導(dǎo)意見》包括總體要求、夯實安全管理基礎(chǔ)、提升服務(wù)能力、鼓勵分時租賃發(fā)展、營造良好發(fā)展環(huán)境共5部分13項內(nèi)容?！吨笇?dǎo)意見》明確，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，堅持用戶為本、安全第一，改革創(chuàng)新、融合發(fā)展，科學(xué)監(jiān)管、規(guī)范有序的發(fā)展原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進行業(yè)健康發(fā)展。

兩部門將推動建設(shè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛、經(jīng)營行為規(guī)范、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良的小微型客車租賃服務(wù)體系。

確保押金安全

《指導(dǎo)意見》提出，租賃車輛應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定到公安機關(guān)辦理登記，并按照相關(guān)規(guī)定，對車輛進行安全技術(shù)檢驗、環(huán)保檢驗和報廢。按照登記的使用性質(zhì)對應(yīng)的保險費率投保交強險、第三者責(zé)任險。落實身份查驗制度，小微型客車租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備身份查驗所需的設(shè)施設(shè)備，對承租人提供的有效證件進行查驗。

《指導(dǎo)意見》明確，依據(jù)城市總體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和居民出行需要，綜合有關(guān)方面因素，制定小微型客車租賃發(fā)展規(guī)劃，并納入綜合運輸體系規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，加強小微型客車租賃與不同交通運輸方式的換乘銜接，推進機場、火車站、汽車站、港口等交通樞紐營業(yè)網(wǎng)點以及客流密集區(qū)停車站點建設(shè)。鼓勵經(jīng)營者利用新技術(shù)、新手段，加強日常經(jīng)營管理，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)絡(luò)安全防護措施。

《指導(dǎo)意見》明確，要考慮分時租賃非集約化出行的特點，合理確定分時租賃在城市綜合交通體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機制。分時租賃經(jīng)營者應(yīng)提升線上線下服務(wù)能力，采用安全、合規(guī)的支付結(jié)算服務(wù)，確保用戶押金和資金安全，鼓勵采用信用模式代替押金管理。

鼓勵分時租賃

《指導(dǎo)意見》要求，充分發(fā)揮分時租賃的作用。分時租賃，俗稱汽車共享，是以分鐘或小時等為計價單位，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為用戶提供自助式車輛預(yù)定、車輛取還、費用結(jié)算為主要方式的小微型客車租賃服務(wù)，是傳統(tǒng)小微型客車租賃在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶體驗，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個人購車意愿，一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長趨勢以及對道路和停車資源的占用。在堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時租賃非集約化出行的特點，合理確定分時租賃在城市綜合交通運輸體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機制，使其與城市公共交通、出租汽車等出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多層次、差異化的城市交通出行體系。

為營造行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，《指導(dǎo)意見》還提出了加快推進制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、推動解決租賃車輛道路交通違法處置和租賃車輛詐騙等突出問題的要求。加快信用體系建設(shè)，建立租賃經(jīng)營者和承租人信用評價制度，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合激勵和懲戒機制。定期開展服務(wù)質(zhì)量測評和用戶滿意度調(diào)查，并向社會發(fā)布測評和調(diào)查結(jié)果。

8月10日，沈陽北二路邊，即將投入使用的首批全新共享寶馬車。首批共享寶馬都是寶馬1系轎車，顏色為藍色，排量是1.5T。目前，首批共享寶馬正處于路測調(diào)試階段，下周將駛上沈陽街頭。屆時，共享寶馬將覆蓋沈陽市各大主要區(qū)域，在桃仙機場、沈陽站、中街、太原街、大學(xué)城以及各大CBD商圈等地都可以體驗到共享寶馬。據(jù)了解，共享寶馬可在沈陽1400余家停車場的22萬個停車位任意停放，用戶通過APP即可找到附近停車場，在不違法違規(guī)停車的前提下，將車停入停車位即可。黃金昆 攝

車國春秋

用心破難 防患未然

□ 胡立彪

與看好共享汽車的人能夠說出無數(shù)條“好”的理由一樣，不看好者也能一一對應(yīng)出“不好”的方面。有時候，只一條“不好”就足以抵消全部的“好”。比如，有人拿不久前發(fā)生的一起事故說事，就讓說“好”的人一時很難回應(yīng)——今年4月25日，成都一名剛剛畢業(yè)的大學(xué)生在使用共享汽車時發(fā)生交通事故，造成一死一傷的嚴(yán)重后果。這起事故的糾結(jié)點在于，這名大學(xué)生是在自己駕照12分已被扣完的情況下，借用朋友賬號駕駛共享汽車。看看事故關(guān)聯(lián)到“違章”“借用”“共享汽車”這些關(guān)鍵詞，想想肇事方涉及駕駛?cè)恕⒐蚕砥嚬?、注冊用戶、保險公司等多方，就該知道事情解決起來有多復(fù)雜了。現(xiàn)在時間過去將近4個月，相關(guān)賠償仍未落定。

對于這起事故，有評論者指出，這恰恰凸顯出共享汽車領(lǐng)域相關(guān)條例以及監(jiān)管的嚴(yán)重不足。如何查檢注冊用戶身份信息的真實性、如何甄別實際駕駛?cè)说南嚓P(guān)信息、注冊用戶信息被盜用怎么辦、在整個分時租賃的過程中發(fā)生交通事故如何明確地劃分責(zé)任，并對肇事人進行追責(zé)……這些并非只是假設(shè)而是已經(jīng)實實在在出現(xiàn)過而且還會大量出現(xiàn)的問題，都會使共享汽車的使用過程變得復(fù)雜而充滿不確定性，而每出現(xiàn)一個問題，自然也會降低共享汽車的用戶體驗，為其未來發(fā)展減分。

即使沒有事故發(fā)生，共享汽車仍有諸多可歸為“不好”的問題讓人頭痛。例子隨便舉。比如投放市場的共享汽車數(shù)量少。據(jù)英國《金融時報》網(wǎng)站報道，目前中國實力較強的37家汽車分時租賃公司，已經(jīng)在北京、上海和廣州運營著大約6000輛電動汽車。第三方調(diào)查機構(gòu)易觀也表示，到2017年底，各平臺運營車輛將達到3萬輛，將分布在中國50座城市中。

相比龐大的共享汽車需求，這點車真的是毛毛雨。即使將來還會有更多共享汽車投放市場，但可以肯定仍滿足不了需求，這個矛盾可能會長期存在。原因并不難找——目前的共享經(jīng)濟都是重資產(chǎn)模式，這種模式既拉高了行業(yè)進入門檻，也一并拉高了盈利門檻。采購一輛單車只要幾百元，而采購一輛新能源汽車動輒幾萬到十幾萬。以融資金額1億元為例，一輛車采購成本為10萬元，也僅夠采購1000輛車。此外，還需要支付停車費、油費或者電費、保險費用、路橋費以及日常維護等成本。

與投放數(shù)量少恰成對照的是，任何城市都不可能輕松拿出地塊來為共享汽車提供高覆蓋率的停車網(wǎng)點及取用便捷的停車位，而且隨著城市的發(fā)展，這將變得越來越難。有網(wǎng)友怕找不到車，就下載了3個共享汽車APP，但出門想用車時每個APP都顯示：附近沒有可用的車。好不容易找到一輛可用的車，停車點距離其所在的位置有13公里。而要解決車停位置較遠的問題，還得靠地鐵、公交、共享單車等來“接力”，這非常影響用戶體驗。若考慮到不定點租還、停車收費等問題，更會降低用車人的體驗。這樣就很難形成用戶粘性，造成用戶流失。

說了這么多共享汽車的“不好”，這是要否定這一事物的價值嗎？當(dāng)然不是，而且用意恰恰相反——所謂“事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，看到、想到諸多問題、矛盾，這其實是在做“預(yù)”的工作。只有把“不好”的問題都預(yù)想到了、想清楚了，才有可能找到解決問題的方法，將共享汽車的各種“好”體現(xiàn)出來，也才能讓它少走彎路，更快發(fā)展，實現(xiàn)社會價值最大化。

有句話說得好：只要思想不滑坡，辦法總比困難多。現(xiàn)在，政府方面已經(jīng)開始想辦法了。不久前，交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同制定的《關(guān)于促進小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式出臺，其中就有促進共享汽車發(fā)展的實質(zhì)性建議和政策措施。比如，《指導(dǎo)意見》提出，要建立健全配套政策措施，鼓勵城市商業(yè)中心、政務(wù)中心、大型居民區(qū)、交通樞紐等人流密集區(qū)域的公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利。這就要求城市管理者要積極關(guān)注，從提供稅收優(yōu)惠、劃出公共區(qū)域等多方面考慮，推出具體的政策措施。地方交通部門也要響應(yīng)《指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新管理模式和監(jiān)管方式，通過科學(xué)分析全面及時準(zhǔn)確掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，研究解決控制規(guī)模、設(shè)立市場準(zhǔn)入規(guī)范、定義車輛性質(zhì)以及規(guī)范安全、保險等問題，盡快推動細則落地實施。

顯然，汽車共享并非想象的那么難，關(guān)鍵就看社會各方能不能用心破難。如果能夠做到未雨綢繆、防患未然，對共享汽車發(fā)展因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，解決好行業(yè)痛點、難點，就一定能夠推動共享汽車走得更穩(wěn)、更遠。

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“共享寶馬”來了

各種“共享”，顛覆著我們的生活。短短兩年時間，共享單車、共享雨傘、共享充電寶、共享籃球、共享睡眠艙、共享運動倉等一個個新詞不斷沖擊我們的眼球，刷新我們的認知。

而最近，每公里1.5元、不要油錢、不要停車費、還帶WiFi的共享寶馬也橫空出世?？赐曛螅恢滥氵€有沒有買車的想法。

8月9日下午，某共享汽車品牌負責(zé)人隋宏洋表示，作為全國推廣的第一站，近期將率先在沈陽投放1500輛寶馬轎車。

據(jù)介紹，這些藍色共享汽車全部是嶄新BMW汽車，于今年2月上市。除了汽車本身外，作為共享汽車，這些藍色寶馬還加裝很多新科技。這位負責(zé)人表示：“諸如車載WiFi、指紋介入、人臉識別、酒精測試、智能語音等功能，這些都將為用戶營造出一個安全、舒適的駕乘環(huán)境?！?/font>

這種“共享寶馬”不需要客人自己加油，全部由平臺負責(zé)。“每輛共享寶馬，我們在網(wǎng)上都可以監(jiān)控，不僅燃油有多少我們知道，就是您踩幾腳剎車，我們也清楚?！?/font>

據(jù)了解，未來“共享寶馬”資費標(biāo)準(zhǔn)是每公里1.5元，每天200元封頂，新用戶注冊即有兩次免費使用機會。同時，沈陽1400多家停車場22萬個停車位用戶可免費任意停放。

按照計劃，將在近期率先投放1500輛左右共享汽車，這些車輛可以在市內(nèi)重要區(qū)域行駛。

據(jù)了解，掃描車上二維碼下載該共享汽車品牌的APP，注冊并上傳駕駛證繳納999元押金，找到車輛后通過APP控制可打開車門。進入車內(nèi)需要經(jīng)過兩大安全系統(tǒng)“檢測”：人臉視頻系統(tǒng)、紅外線酒精測試系統(tǒng)，才可以開走。 《中國質(zhì)量報》