從“速度”到“質(zhì)量”的提升

深圳發(fā)布《深圳市社會(huì)組織評(píng)估指南》

□ 李 霞 本報(bào)記者 傅江平

近日，深圳市標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件《深圳市社會(huì)組織評(píng)估指南》出臺(tái)。該指南的出臺(tái)，有助于提升深圳社會(huì)組織的發(fā)展質(zhì)量，是深圳規(guī)范社會(huì)組織的評(píng)估與管理，進(jìn)一步深化社會(huì)組織體制機(jī)制改革的體現(xiàn)。

社會(huì)組織作為社會(huì)基層治理的新生力量，能有效彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的缺陷，在完善政社共治現(xiàn)代治理體系、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大公民有序參與、提高公共服務(wù)水平、保障和改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

深圳社會(huì)組織的發(fā)展已有31個(gè)年頭，截至2016年，全市登記的各類社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到10100家，已經(jīng)形成了“發(fā)展迅速、數(shù)量眾多、門(mén)類齊全、覆蓋廣泛”的特色。從當(dāng)初的“打雜伙計(jì)”到今天的“合作伙伴”，深圳社會(huì)組織已成為推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。

深圳社會(huì)組織在快速發(fā)展過(guò)程中，也逐漸暴露出一些問(wèn)題，存在著社會(huì)組織發(fā)展動(dòng)力不足、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)關(guān)系不清晰、透明度和公信力不足、專業(yè)化程度比較低、社會(huì)組織的認(rèn)可度不高等問(wèn)題。當(dāng)前，深圳社會(huì)組織發(fā)展還面臨著一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題：社會(huì)組織的評(píng)估與監(jiān)督。由于社會(huì)組織自身的不足，在實(shí)施社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中，容易出現(xiàn)服務(wù)成效低、專業(yè)水平不高、服務(wù)內(nèi)容滯后等問(wèn)題。如果不施以評(píng)估，一方面，無(wú)法發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織發(fā)展問(wèn)題，也無(wú)法改進(jìn)服務(wù)手段和方法以及提升服務(wù)質(zhì)量；另一方面，無(wú)法將優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)整合推廣，為日后開(kāi)展項(xiàng)目提供參考資料。由此可見(jiàn)，引入評(píng)估對(duì)社會(huì)組織發(fā)展意義重大。然而，現(xiàn)實(shí)中社會(huì)組織評(píng)估工作的開(kāi)展并不盡如人意，陷入一系列“評(píng)估困境”。很多社會(huì)組織并沒(méi)有認(rèn)真重視此項(xiàng)工作，評(píng)估工作流于表面，未能有效發(fā)揮評(píng)估的真正功能。

近年來(lái)，深圳政府開(kāi)始探索“管評(píng)分離”改革，持續(xù)發(fā)力完善社會(huì)組織監(jiān)督機(jī)制。率先制定出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)組織綜合監(jiān)管體制的意見(jiàn)》《深圳市社會(huì)組織抽查監(jiān)督辦法》《深圳市社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄管理辦法》《深圳市社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》等政策，為創(chuàng)新社會(huì)組織管理、規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展提供了有力支撐。

此次，深圳政府頒布《深圳市社會(huì)組織評(píng)估指南》，目的在于規(guī)范社會(huì)組織的評(píng)估管理，激發(fā)社會(huì)組織自我發(fā)展活力，幫助社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

《深圳市社會(huì)組織評(píng)估指南》指出，社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體（含行業(yè)協(xié)會(huì)）、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)。該指南以社會(huì)組織的依法登記和接受監(jiān)督、內(nèi)部治理規(guī)范、業(yè)務(wù)活動(dòng)能力、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、信息公開(kāi)規(guī)范等五大方面為維度，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

確定評(píng)估分值、計(jì)算方法以及劃分評(píng)估等級(jí)，是本次指南的最大亮點(diǎn)。在指南中，依法登記和接受監(jiān)督、內(nèi)部治理規(guī)范、業(yè)務(wù)活動(dòng)能力、財(cái)務(wù)管理規(guī)范和信息公開(kāi)規(guī)范指標(biāo)5項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)均為100分，并被賦予不同權(quán)重，分別為15分、25分、25分、20分、15分。根據(jù)得分，最終社會(huì)組織將被劃分為無(wú)等級(jí)、1A、2A、3A、4A、5A等6種級(jí)別。

深圳政府通過(guò)制定社會(huì)組織評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)估不同宗旨、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同管理形式的各類社會(huì)組織，進(jìn)一步落實(shí)了社會(huì)組織評(píng)估工作，強(qiáng)化了社會(huì)組織對(duì)評(píng)估意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了社會(huì)評(píng)估的權(quán)威性和說(shuō)服力。有助于加強(qiáng)社會(huì)組織的能力建設(shè)，同時(shí)，也增進(jìn)了社會(huì)組織公信力建設(shè)。

在大力倡導(dǎo)“深圳質(zhì)量”的今天，深圳社會(huì)組織在刷新數(shù)量記錄的同時(shí)，更要打造社會(huì)組織的“深圳質(zhì)量”。時(shí)代改革的浪潮洶涌而至，深圳社會(huì)組織只有綜合“造血”，為自身發(fā)展注入新活力，打造優(yōu)質(zhì)深圳社會(huì)組織，才能屹立于巨浪中而不倒。 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》