八面來(lái)風(fēng)

本期話題：“國(guó)家版”共享汽車

交通部、住建部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該意見早在6月1日就開始征求意見，當(dāng)時(shí)使用的名稱是《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。其中對(duì)新走紅的汽車分時(shí)租賃模式，也就是我們常說(shuō)的“共享汽車”進(jìn)行了很多規(guī)范。從“汽車租賃業(yè)”到“小微型客車租賃”，雖然說(shuō)法稍有不同，但是從剛剛正式發(fā)布的上述意見來(lái)看，內(nèi)容上沒(méi)有本質(zhì)上的變化。

（據(jù)央廣網(wǎng)）

“共享汽車”加速上路還需“加油”

尹正義 作

□ 徐建華

繼10部委聯(lián)合頒布實(shí)施“共享單車”新政之后，“國(guó)家版”共享汽車也來(lái)了。8月8日，交通運(yùn)輸部和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確表示鼓勵(lì)發(fā)展分時(shí)租賃車輛，即俗稱的汽車共享，并提供優(yōu)惠停車政策，鼓勵(lì)分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者采用信用模式代替押金管理，為推動(dòng)“隨取隨還”探索城市路內(nèi)停車費(fèi)優(yōu)惠等措施。

共享單車、共享雨傘、共享充電寶、共享汽車……現(xiàn)如今，共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)猶如雨后春筍，方興未艾，但大多數(shù)目前還處于起步階段，管理亟待提升，也亟需政策的引導(dǎo)。在這種情況下，國(guó)家主管部門在出臺(tái)“共享單車”的引導(dǎo)政策之后再出臺(tái)“共享汽車”的相關(guān)政策，可謂是一方面規(guī)范了“汽車共享”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)保護(hù)用戶權(quán)益、提高小微型客車租賃供給效率、優(yōu)化城市交通出行等具有積極意義；另一方面也為“共享汽車”加速上路提供了“導(dǎo)航”，指明了發(fā)展方向。打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，一輛汽車要跑起來(lái)，最為關(guān)鍵的是引擎，國(guó)家有關(guān)的引導(dǎo)政策就如同“共享汽車”的引擎，為其加速上路提供了“動(dòng)力”，但從目前“共享汽車”的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，“共享汽車”要加速上路光有引擎還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而是需要多方努力共同“加油”才行。

共享汽車是傳統(tǒng)小微型客車租賃在服務(wù)模式、技術(shù)、管理等方面創(chuàng)新的產(chǎn)物。今年6月，交通運(yùn)輸部將《指導(dǎo)意見》在官網(wǎng)上向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)梳理出的194條意見建議，交通運(yùn)輸部對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了修改完善，對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)主要有4大變化，即將適用范圍限定為小微型客車租賃；新增反恐防范相關(guān)要求；增加“鼓勵(lì)使用新能源車輛開展分時(shí)租賃”；增加“鼓勵(lì)分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者采用信用模式代替押金管理”的表述等。經(jīng)過(guò)修訂后出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》從夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)、提升服務(wù)能力、鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等方面對(duì)“汽車共享”的發(fā)展予以引導(dǎo)，提出了落實(shí)身份查驗(yàn)制度鼓勵(lì)信用免押金、解決“停車難”鼓勵(lì)探索城市路內(nèi)優(yōu)惠停車、租車人和企業(yè)都要“實(shí)名”等“亮點(diǎn)”政策。

據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)共有6300余家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數(shù)約20萬(wàn)輛，并以每年20%左右的速度增長(zhǎng)。全國(guó)九成以上汽車租賃企業(yè)擁有車輛數(shù)不足50輛，難以實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。截至2016年，中國(guó)的汽車分時(shí)租賃市場(chǎng)主要以本土運(yùn)營(yíng)商為主，占比達(dá)90%左右，外資運(yùn)營(yíng)商的汽車數(shù)量十分有限?？梢钥吹剑煌诠蚕韱诬囈灰贡椴颊麄€(gè)城市的現(xiàn)象，共享汽車市場(chǎng)的門檻顯然要高得多，對(duì)大眾出行體驗(yàn)的變革也可能更加徹底。從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)、火車站等大型交通樞紐的共享汽車業(yè)務(wù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。像北京、上海這樣的大城市，現(xiàn)在共享汽車的數(shù)量還僅在千位數(shù)，未來(lái)將有十倍、甚至于百倍的發(fā)展?jié)摿?，整個(gè)行業(yè)還處在起步期。

由此可見，“共享汽車”的發(fā)展首先需要“加油”的就說(shuō)提升規(guī)?；б?，營(yíng)造更好的市場(chǎng)發(fā)展氛圍。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)共享汽車市場(chǎng)中，已有廠商逐漸在城市鋪開戰(zhàn)線，憑借其較好的運(yùn)營(yíng)能力贏得較高的知名度。但從整個(gè)行業(yè)的發(fā)展來(lái)看，規(guī)?；?、品牌化效應(yīng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相比網(wǎng)約單車平臺(tái)進(jìn)入高集中度階段，共享汽車還未迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，甚至還沒(méi)有一家全國(guó)性平臺(tái)企業(yè)。這樣的現(xiàn)狀不僅制約著“共享汽車”盡早“飛入尋常百姓家”，也制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，因此《指導(dǎo)意見》也明確提出要“推動(dòng)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展”，就能先從市場(chǎng)規(guī)模方面“加油”，擴(kuò)大市場(chǎng)的倍數(shù)效應(yīng)，才能更有利于整個(gè)行業(yè)的加速發(fā)展。

與“共享單車”相比，“共享汽車”發(fā)展較為緩慢，很大程度上與汽車自身的屬性有關(guān)。相較于自行車，汽車的“共享”畢竟要復(fù)雜得多，因此安全方面的要求自然也就更高，守護(hù)好“共享汽車”的安全是其加速上路另一個(gè)需要“加油”的地方。比如在“共享汽車”使用中，用戶交通違章處理情況、車輛停放、個(gè)人信息的真實(shí)性、費(fèi)用支付、車廂保潔、預(yù)約爽約等信息，都成為困擾用戶和企業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》將夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)擺在最為重要的位置，明確了“用戶為本，安全第一”的基本原則，提出了規(guī)范租賃車輛管理、落實(shí)身份查驗(yàn)制度等一系列措施舉措，就是希望通過(guò)有前瞻性地提出正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合的管理措施，規(guī)范種種不合適的預(yù)期和行為，引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)入良性狀態(tài)。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是“共享汽車”加速上路必須“加油”的重要一環(huán)?！吨笇?dǎo)意見》明確提出要“加快推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”，包括“進(jìn)一步完善小微型客車租賃規(guī)章制度，制修訂小微型客車租賃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”等措施，就是希望通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制度的“規(guī)范”來(lái)“約束”行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量，不斷推動(dòng)“共享汽車”駛?cè)搿翱燔嚨馈奔铀偾靶?，提升市民出行品質(zhì)。

共享汽車“新政”助力綠色出行能走多遠(yuǎn)

□ 吳學(xué)安

所謂汽車分時(shí)租賃，是以分鐘或小時(shí)等為計(jì)價(jià)單位，使用9座及以下小型客車，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供自助式車輛預(yù)定、車輛取還、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的汽車租賃服務(wù)。隨著汽車租賃業(yè)快速發(fā)展，特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，汽車分時(shí)租賃在北京、上海、廣州、深圳等地興起。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有6301家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數(shù)約20萬(wàn)輛，市場(chǎng)規(guī)模以每年20%左右的速度增長(zhǎng)。

汽車共享，正在成為繼共享單車之后又一大熱點(diǎn)。但從總體上看，國(guó)內(nèi)汽車租賃業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，存在與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用戶不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化出行需求不相適應(yīng)之處，分時(shí)租賃新模式發(fā)展亟待引導(dǎo)等突出問(wèn)題，一方面，服務(wù)能力不足，市場(chǎng)集中度不高，網(wǎng)絡(luò)化規(guī)?；?wù)水平不高、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)不足，租還車還不夠便捷；另一方面，汽車分時(shí)租賃缺乏頂層設(shè)計(jì)，法規(guī)政策建設(shè)滯后，在國(guó)家層面仍缺乏汽車租賃業(yè)專門法律法規(guī)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，企業(yè)在租賃期間對(duì)車輛控制存在一定難度。

雖然，從總體上看，《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》對(duì)汽車共享持“鼓勵(lì)、規(guī)范發(fā)展”的態(tài)度，但與共享單車相比，汽車租賃業(yè)在監(jiān)管上會(huì)面臨更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。汽車共享要真正形成成熟的商業(yè)模式、實(shí)現(xiàn)盈利還有待時(shí)日，一方面，分時(shí)租賃車輛為社會(huì)公眾提供服務(wù)且以此營(yíng)利，服務(wù)對(duì)象更加廣泛，使用強(qiáng)度通常比私家車高，需要在車輛技術(shù)性能、安全檢測(cè)、保險(xiǎn)稅費(fèi)等方面符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以更好保護(hù)用戶生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。另一方面，如何合理規(guī)范地占用公共空間是汽車分時(shí)租賃必須要考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從目前發(fā)展情況看，停車難是分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者首先要面臨的突出問(wèn)題，尤其在大城市的核心地段。同時(shí)，受停車場(chǎng)地限制，用戶只能定點(diǎn)取車、定點(diǎn)還車，影響了使用便捷性和用戶體驗(yàn)。

汽車租賃業(yè)在中國(guó)發(fā)展多年，已初步形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為交通服務(wù)業(yè)的一個(gè)分支。國(guó)家明確鼓勵(lì)汽車分時(shí)租賃模式，在現(xiàn)階段，將監(jiān)管納入法制化軌道是當(dāng)務(wù)之急。一方面，要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，制定汽車租賃業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃。鼓勵(lì)汽車租賃經(jīng)營(yíng)者利用新技術(shù)、新手段加強(qiáng)日常經(jīng)營(yíng)管理。推動(dòng)行業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。另一方面，進(jìn)一步完善汽車租賃規(guī)章制度，制修訂汽車租賃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立行業(yè)基本信息采集分析機(jī)制。加快行業(yè)信用體系建設(shè)，建立汽車租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人信用評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。不難想像，如果政策引導(dǎo)得法，規(guī)范管理有方，“共享汽車”有可能成長(zhǎng)為政府與市場(chǎng)正在合力推進(jìn)的共享經(jīng)濟(jì)的又一種新業(yè)態(tài)。

事實(shí)上，與共享單車相比，汽車共享在鼓勵(lì)和規(guī)范管理上呈現(xiàn)不同之處，理應(yīng)將“夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)”放在首位。汽車共享不可能像共享單車一樣，出現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，未來(lái)的基本趨勢(shì)是脫離無(wú)序化，有序穩(wěn)步向前發(fā)展。當(dāng)然，汽車共享對(duì)中國(guó)汽車制造業(yè)而言也是一次新的機(jī)會(huì)。在現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念下，國(guó)外很多汽車生產(chǎn)廠商都開始轉(zhuǎn)向分時(shí)租賃，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化，我國(guó)的汽車制造商也應(yīng)該借這一新模式轉(zhuǎn)型。可以預(yù)見，汽車租賃業(yè)的規(guī)范健康有序發(fā)展，將在方便市民出行、滿足多樣化需求等方面發(fā)揮積極作用。

?《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》