政府“兌現(xiàn)力”激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

深圳市福田區(qū)用標(biāo)準(zhǔn)化方式提升營(yíng)商環(huán)境成績(jī)斐然

□ 葉彩永 本報(bào)記者 傅江平

一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境如何？政府應(yīng)該扮演什么角色？最有發(fā)言權(quán)的是企業(yè)。近日，記者在深圳市福田區(qū)采訪時(shí)，多家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者不約而同地談了這樣一個(gè)觀點(diǎn)：在影響營(yíng)商環(huán)境的諸多因素中，企業(yè)最關(guān)注的是發(fā)展機(jī)會(huì)和政府服務(wù)。他們對(duì)福田區(qū)政府服務(wù)的評(píng)價(jià)是：公平、透明、廉潔、高效。其中，讓他們體會(huì)最深的是服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化以及令人欽佩的“兌現(xiàn)力”。

南方基金管理有限公司董事長(zhǎng)張海波告訴記者，福田區(qū)的企業(yè)發(fā)展配套政策可望可及，按照標(biāo)準(zhǔn)化菜單化網(wǎng)上操作，就可以辦成事。公司人才通過(guò)網(wǎng)上申辦，租房補(bǔ)貼就點(diǎn)對(duì)點(diǎn)打到銀行卡上。據(jù)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱企服中心）主任馮向陽(yáng)介紹，福田區(qū)建立產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)一申報(bào)網(wǎng)，跨部門跨項(xiàng)目申報(bào)信息互通，壓減產(chǎn)業(yè)資金申報(bào)材料30%，企業(yè)申報(bào)首次成功率提高至95%。

作為深圳市的中心城區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高地，福田區(qū)政府較早地認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化在改善和提升營(yíng)商環(huán)境中的作用，該區(qū)以企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，圍繞企業(yè)關(guān)注的“營(yíng)商便利、政策優(yōu)惠、發(fā)展機(jī)遇”三大焦點(diǎn)，構(gòu)建整體統(tǒng)籌、整體規(guī)范、整體運(yùn)營(yíng)的一體化服務(wù)體系——“福田區(qū)政府服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系”，獲得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的認(rèn)可，成為全國(guó)首個(gè)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的具體實(shí)施，并于今年3月順利通過(guò)中期驗(yàn)收，其中政府資源整合服務(wù)于今年5月被深圳新聞界評(píng)定為2016年最具創(chuàng)新精神的基層改革第一名。

馮向陽(yáng)告訴記者，標(biāo)準(zhǔn)化手段對(duì)提升營(yíng)商環(huán)境具有明顯的促進(jìn)作用。首先是服務(wù)更加公開透明。目前，企服中心制定了管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)達(dá)83項(xiàng)，資助申請(qǐng)、業(yè)務(wù)交流、走訪清單等各個(gè)環(huán)節(jié)均有詳細(xì)的指引和明確規(guī)定，通過(guò)清單一次性告訴企業(yè)所有服務(wù)內(nèi)容，并創(chuàng)建滿意度指數(shù)和營(yíng)商指數(shù)模型，以指數(shù)化顯示服務(wù)績(jī)效，讓企業(yè)辦事人員不必?fù)?dān)心“門難進(jìn)、話難聽、事難辦”的問(wèn)題。其次是整合服務(wù)資源，辦事效率更高。企服中心通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化體系界定了服務(wù)邊界，深化推動(dòng)政府資源一體化組團(tuán)式管理，整合產(chǎn)業(yè)資金、人才住房、產(chǎn)業(yè)用房、人才服務(wù)等資源，撬動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，以清單式為企業(yè)匹配政策，將政府資源管理納入?yún)^(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)改革工作，創(chuàng)新落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)、重點(diǎn)企業(yè)專員服務(wù)、分類分級(jí)服務(wù)等工作制度，幫助企業(yè)解決跨部門辦事協(xié)同難、政府兌現(xiàn)承諾慢等“痛點(diǎn)”，為企業(yè)提供了高效的“一站式”服務(wù)，提高政府服務(wù)的兌現(xiàn)力。再次是營(yíng)造了良好的廉潔文化。從2012年實(shí)施產(chǎn)業(yè)資金政策以來(lái)，企服中心累計(jì)向轄區(qū)7300家企業(yè)提供了22.71億元資金支持，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目后，資金的審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就可以申報(bào)，不需要“拉關(guān)系，走后門”，服務(wù)過(guò)程更加廉潔、公平，由此福田區(qū)政府連續(xù)3年獲得民間機(jī)構(gòu)授予的“金秤砣獎(jiǎng)”，凝聚了企業(yè)發(fā)展合力。

標(biāo)準(zhǔn)的意義在于實(shí)施。記者注意到，為確保標(biāo)準(zhǔn)體系落地，提高服務(wù)質(zhì)量，福田企服中心主動(dòng)探索出了3大“高招”。一是強(qiáng)化培訓(xùn)，樹立典型，分層次、分階段、分部門對(duì)人員進(jìn)行大量的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，在成熟項(xiàng)目和窗口樹立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)標(biāo)桿和典型，全面提高中心員工的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。二是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行“抽絲剝繭”，按“先試點(diǎn)后推廣”分項(xiàng)目逐步推進(jìn)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率達(dá)95%，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)52項(xiàng)基礎(chǔ)性企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。三是制定標(biāo)準(zhǔn)檢查制度，含日常檢查、標(biāo)準(zhǔn)化小組年中檢查和委托第三方機(jī)構(gòu)年度考核3種方式，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)績(jī)效，推行標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)精準(zhǔn)定位，有序?qū)嵤?/p>

政府的服務(wù)工作做得好，就能夠降低企業(yè)的運(yùn)行成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。去年，福田區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值3561.44億元，達(dá)到國(guó)內(nèi)中等城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模。人均GDP24.21萬(wàn)元，躋身高收入地區(qū)水平。今年4月，福田區(qū)因促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展等工作成效顯著，獲得國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》