□ 廖海金

海南省近日出臺《關(guān)于進一步推進海南省食品安全責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，提出從2017年起在全省推廣食品安全責(zé)任保險。對公共服務(wù)性質(zhì)的餐飲企業(yè)，由各市縣財政給予一定投保補貼；對責(zé)任明確的重大保險事故，保險機構(gòu)可直接對受害者先行賠付，或預(yù)付賠款，以保護食品消費者的合法權(quán)益，及時化解矛盾糾紛。

（據(jù)法制網(wǎng)）

近些年來，國內(nèi)食品安全事件頻發(fā)，幾乎每個食品領(lǐng)域都爆出過黑幕，令民眾深感憂慮。要解決這一問題，除了政府嚴格監(jiān)管、法律予以制裁，建立強制性的食品安全責(zé)任保險制度，也被業(yè)界長期呼吁。正源于此，新的《食品安全法》明確提出：“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險”，“食安險”正在成為食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的法定險種。

“食安險”是指以被保險人對食品安全事故受害人依法應(yīng)負的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險，能夠為食品的生產(chǎn)、加工、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)的食品安全問題提供風(fēng)險保障。其實質(zhì)就是意外責(zé)任險的一種，通過讓食品企業(yè)購買商業(yè)保險，將食品意外事故賠償交給保險公司，從而增強應(yīng)對食品安全事故的賠償能力，以減輕企業(yè)與政府的負擔(dān)，給企業(yè)在食品生產(chǎn)與經(jīng)營過程中不可預(yù)料的安全風(fēng)險提供賠付保障。不僅可以讓理賠程序?qū)I(yè)化，亦能化解賠償糾紛難題。商業(yè)保險介入食品安全，無疑多了一層防火墻。一言以蔽之，“食安險”不僅能在食品安全事故后及時補償受害消費者，還是對政府監(jiān)管體制的有益補充，能夠利用市場力量促進投保企業(yè)重視食品安全。畢竟，參保企業(yè)出現(xiàn)食品安全問題，保險公司要承擔(dān)賠償責(zé)任，這種利益上的驅(qū)動，自然要比來自政府部門的監(jiān)管更具主動效應(yīng)。

對食品企業(yè)而言，一方面，因食品安全引起的賠償責(zé)任會極大影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，而“食安險”能夠彌補企業(yè)的一定損失；另一方面，倒逼企業(yè)不斷提高食品安全的保障能力，“食安險”繳費的設(shè)計，實行的是彈性費率，將企業(yè)的安全管理評級、行業(yè)風(fēng)險差異、歷史損失情況等納入費率調(diào)整因子，企業(yè)食品安全管理越嚴格，風(fēng)險越小繳費越少，成本就越低，充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用，倒逼企業(yè)把更多的資金投入到食品安全管理上，以減少食品安全事故發(fā)生。對保險業(yè)而言，“食安險”則豐富了保險市場，使保險業(yè)找到新的業(yè)務(wù)增長點。對政府而言，“食安險”能減輕政府善后負擔(dān)，也可更高效地處理食品安全責(zé)任事故。

據(jù)了解，在國外，食品安全責(zé)任險的投保率超過50%，而我國食品安全責(zé)任保險雖推行多年來，但投保企業(yè)少之又少，投保率不足10%，且主要集中在出口產(chǎn)品上。究其原因，主要是企業(yè)違法成本低、公民維權(quán)意識弱、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)不健全導(dǎo)致險種設(shè)計難等。其實，實行食品安全責(zé)任保險是很多國家的通例，不投保的食品不敢在市場上銷售，就像不投保的汽車不敢在路上行駛一樣。一方面，這個保險是強制投保的，不投保就違法；另一方面，不投保如果出了食品安全事故，就會面臨著非常嚴厲的罰則，相關(guān)企業(yè)可能就會有破產(chǎn)的風(fēng)險。反之，保險公司為了降低風(fēng)險，也會對食品生產(chǎn)過程全程跟蹤，如果保險公司不負責(zé)，法律還可以取消其開展此項業(yè)務(wù)的資格。而在我國國內(nèi)，只有“交強險”等少數(shù)強制性保險。

誠然，目前我國的食品安全形勢正在趨好，盡管如此，在管理食品安全方面，“食安險”到了應(yīng)該發(fā)揮力量的時候了。當(dāng)然，即使是強制保險，它的保險賠償范圍，也只能限于企業(yè)的非故意、不可抗等原因誘發(fā)的安全事故。也就是說，對于解決“黑心企業(yè)”主觀故意、疏忽過失引發(fā)的安全問題作用不大。此外，從監(jiān)管角度來說，即便有了“食安險”這個市場化賠償機制，監(jiān)管仍不能絲毫放松，出了食品安全事故，“食安險”所分擔(dān)的只是民事賠償，企業(yè)還是要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，后知后覺的監(jiān)管者也應(yīng)承擔(dān)失職或瀆職之責(zé)。從這一意義上說，要從根本上解決食品安全的難題，還有賴于嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、嚴格的監(jiān)管、嚴厲的處罰、嚴肅地問責(zé)，方能營造出不敢不安全、不能不安全的食品行業(yè)生態(tài)。這，才是推行“食安險”應(yīng)有之義。

《中國質(zhì)量報》