我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度進(jìn)一步加強(qiáng)

助推汽車(chē)和消費(fèi)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)水平提升

□ 本報(bào)記者 何 可

“汽車(chē)超過(guò)400萬(wàn)輛，消費(fèi)品超過(guò)300萬(wàn)件?！?月20日，質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司發(fā)布了缺陷產(chǎn)品召回工作半年“成績(jī)單”。

兩項(xiàng)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的龐大數(shù)據(jù)，不僅是量值的積累，更代表了眾多消費(fèi)者因?yàn)檎倩毓ぷ鬟h(yuǎn)離了產(chǎn)品的傷害，代表了企業(yè)因?yàn)檎倩刂贫韧晟屏水a(chǎn)品設(shè)計(jì)、提升了產(chǎn)品質(zhì)量。

據(jù)質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)缺陷調(diào)查和行政約談等手段的運(yùn)用，召回制度不僅督促了企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任義務(wù)，還對(duì)汽車(chē)和消費(fèi)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)水平的提升起到了積極的推動(dòng)作用。

推動(dòng)召回的“有形之手”

自2004年缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回制度實(shí)施至今，召回涉及車(chē)輛累計(jì)超過(guò)4000萬(wàn)輛；自2016年缺陷消費(fèi)品召回制度實(shí)施至今，召回涉及消費(fèi)品累計(jì)超過(guò)900萬(wàn)件。這其中，既有企業(yè)主動(dòng)召回的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也離不開(kāi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)“有形之手”的推動(dòng)。

高田氣囊氣體發(fā)生器破裂問(wèn)題是近年來(lái)較為重大的缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回案件之一，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，相關(guān)缺陷問(wèn)題在全球涉及超過(guò)1億輛汽車(chē)。但是，在我國(guó)仍然有一小部分汽車(chē)企業(yè)遲遲未采取實(shí)質(zhì)性的召回行動(dòng)。為此，2017年上半年，質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司在前期調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，組織總局缺陷產(chǎn)品管理中心開(kāi)展3次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并組織專(zhuān)家對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行缺陷評(píng)估認(rèn)定，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估認(rèn)為，高田公司生產(chǎn)的未帶干燥劑的硝酸銨氣體發(fā)生器客觀上存在破裂的風(fēng)險(xiǎn)，裝配相關(guān)氣體發(fā)生器的車(chē)輛涉嫌構(gòu)成缺陷。根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司多次約談高田公司和相關(guān)汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)者，通過(guò)“有形之手”，推動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)履行缺陷召回法律義務(wù)，切實(shí)消除安全隱患。

2016年1月以來(lái)，在質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響下，我國(guó)先后有16家自行車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者因快拆桿缺陷問(wèn)題實(shí)施了召回，涉及18個(gè)品牌的碟剎自行車(chē)產(chǎn)品，數(shù)量達(dá)205.08萬(wàn)件。2017年上半年，質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司部署8個(gè)省局和總局缺陷產(chǎn)品管理中心對(duì)快拆桿生產(chǎn)企業(yè)、委托加工企業(yè)、自行車(chē)品牌商共計(jì)14家企業(yè)開(kāi)展調(diào)查，組織與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交流10次。受缺陷調(diào)查影響，2017年上半年，共有9家自行車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者實(shí)施了召回，涉及10個(gè)品牌的碟剎自行車(chē)產(chǎn)品，數(shù)量達(dá)111萬(wàn)件。上述系列召回活動(dòng)是我國(guó)消費(fèi)品召回制度實(shí)施以來(lái)，因同一缺陷問(wèn)題引發(fā)生產(chǎn)者召回?cái)?shù)量最多的案例，對(duì)我國(guó)碟剎自行車(chē)行業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)水平的提升起到了積極的推動(dòng)作用。

召回監(jiān)管在省一級(jí)“開(kāi)枝散葉”

據(jù)質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，缺陷消費(fèi)品召回監(jiān)管職責(zé)主要在省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)。2017年上半年，共有11個(gè)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)開(kāi)展了消費(fèi)品召回活動(dòng)，共實(shí)施消費(fèi)品召回活動(dòng)164次，涉及數(shù)量64.06萬(wàn)件，召回次數(shù)較去年同期增長(zhǎng)178%（2016年同期召回59次），數(shù)量較去年同期增加18%（2016年同期召回54.32萬(wàn)件）。

據(jù)了解，今年以來(lái)，各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)根據(jù)《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》的規(guī)定，不斷加大信息收集分析、缺陷調(diào)查等工作力度，有序開(kāi)展缺陷產(chǎn)品召回相關(guān)工作。目前，北京、上海、廣東、重慶等21個(gè)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)建立了專(zhuān)門(mén)召回技術(shù)機(jī)構(gòu)。上海市質(zhì)監(jiān)局打造缺陷召回與質(zhì)量監(jiān)管全鏈條體系，結(jié)合監(jiān)督抽（檢）查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等工作，發(fā)現(xiàn)缺陷信息，開(kāi)展缺陷召回工作；江蘇省質(zhì)監(jiān)局堅(jiān)持專(zhuān)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議制度，結(jié)合工作任務(wù)，部署全省9個(gè)召回分中心業(yè)務(wù)工作；山東省質(zhì)監(jiān)局探索建立了缺陷產(chǎn)品召回與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理有機(jī)銜接、有效處理的工作機(jī)制。

此外，浙江、吉林、北京等省質(zhì)監(jiān)部門(mén)印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回工作等指導(dǎo)性文件；重慶、河南、福建等省質(zhì)監(jiān)部門(mén)建立了專(zhuān)家?guī)旌腿毕莓a(chǎn)品召回信息系統(tǒng)；河北省質(zhì)監(jiān)部門(mén)針對(duì)童車(chē)產(chǎn)品存在的突出質(zhì)量問(wèn)題組織約談當(dāng)?shù)卣?，湖南、湖北、廣東等省局分別對(duì)本省存在安全隱患產(chǎn)品的多家企業(yè)進(jìn)行集中約談，督促企業(yè)履行召回主體義務(wù)。

上述負(fù)責(zé)人表示，目前，我國(guó)已初步形成了“總局統(tǒng)一管理，地方分級(jí)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合”的召回行政監(jiān)管機(jī)制。

繼續(xù)加大召回監(jiān)管力度

上述負(fù)責(zé)人表示，缺陷產(chǎn)品召回制度是一項(xiàng)國(guó)際通行的產(chǎn)品安全監(jiān)管制度，是轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、維護(hù)消費(fèi)品安全的重要工作。下一步將繼續(xù)加大缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管力度，加大缺陷信息收集分析、缺陷調(diào)查和召回實(shí)施情況監(jiān)督的力度，對(duì)可能存在缺陷的汽車(chē)和消費(fèi)品及時(shí)開(kāi)展缺陷調(diào)查，監(jiān)督和督促企業(yè)履行召回義務(wù)，確保消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全。依法查處不主動(dòng)履行召回義務(wù)、不配合缺陷調(diào)查、瞞報(bào)誤報(bào)相關(guān)信息的企業(yè)。

質(zhì)檢總局還將抓緊制定部門(mén)規(guī)章《缺陷消費(fèi)品召回管理規(guī)定》，加快立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善缺陷消費(fèi)品召回制度。建立完善配套的缺陷消費(fèi)品召回專(zhuān)家?guī)?，夯?shí)消費(fèi)品召回的技術(shù)支撐力量。同時(shí)，加大工作指導(dǎo)和督查力度，督促省級(jí)質(zhì)檢部門(mén)建立完善本省的缺陷產(chǎn)品召回工作機(jī)制，依法履行消費(fèi)品召回監(jiān)管職責(zé)。

該負(fù)責(zé)人還表示，缺陷產(chǎn)品召回的責(zé)任主體和實(shí)施主體都是生產(chǎn)企業(yè)。質(zhì)檢總局將進(jìn)一步加強(qiáng)面向生產(chǎn)企業(yè)的宣傳培訓(xùn)工作，幫助生產(chǎn)者增強(qiáng)履行召回法定義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，加大對(duì)隱瞞缺陷、不履行召回義務(wù)生產(chǎn)者的追責(zé)和曝光力度；另一方面，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育。將進(jìn)一步暢通投訴渠道，動(dòng)員消費(fèi)者及時(shí)主動(dòng)報(bào)告產(chǎn)品缺陷信息，主動(dòng)配合缺陷調(diào)查和召回。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》