□ 廖海金

國務(wù)院食品安全委員會辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部等九部門近日發(fā)布的《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》提出，加大對食品功能聲稱廣告違法和虛假宣傳的監(jiān)管處罰力度，嚴(yán)厲查處未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告等違法違規(guī)行為。對于涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告，根據(jù)方案，將責(zé)令停止播出、下線，并通報相關(guān)部門依法調(diào)查處理。涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(7月14日新華網(wǎng))

當(dāng)前，食品、藥品尤其是保健食品廣告，可謂是虛假廣告的“重災(zāi)區(qū)”，已成久治不絕的社會頑疾。隨著人們生活水平的提高和保健意識的增強，公眾對保健食品的需求也在加大，廣告宣傳是人們認(rèn)知、購買保健食品的重要渠道。然而，目前在各類媒體中出現(xiàn)了大量虛假違法保健食品宣傳，且呈多發(fā)趨勢，愈演愈烈，讓人眼光繚亂。大量的“保健食品虛假宣傳，騙取了很多老人的養(yǎng)老錢”等極端案例，使得保健食品的社會形象每況愈下；中國消費者協(xié)會發(fā)布的《保健食品消費者認(rèn)知度調(diào)查報告》顯示：“超六成消費者不相信所謂‘保健食品’廣告宣傳”即是例證。

近年來，盡管有關(guān)部門采取了一系列措施強化監(jiān)管，使虛假宣傳現(xiàn)象得到了一定程度的遏制，但違法保健食品廣告仍屢禁不止，已成為一種公害，這也是社會關(guān)注的一個熱點問題。

虛假宣傳保健食品屢禁不止，究其原因是多方面的。筆者認(rèn)為，客觀原因是法律法規(guī)不完善或監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，使不法分子有空可鉆，導(dǎo)致虛假、違法保健食品廣告的滋生蔓延。主觀原因則是經(jīng)濟利益的驅(qū)動。一些保健食品生產(chǎn)企業(yè)為了追求利潤，增加經(jīng)濟效益，公然置國家的法律于不顧，無中生有地編造或肆意夸大保健食品功效，直接宣傳療效，蒙騙廣大消費者。而一些媒體為了獲得經(jīng)濟效益，對保健食品廣告宣傳審核抱著“睜一只眼閉一只眼”的放任態(tài)度，任憑違法廣告在媒體上發(fā)布傳播。廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者(媒體)互為利益整體，加之廣告主及廣告發(fā)布者并不確定，違法追究存有一定難度，造成部分違法保健食品泛濫。

要徹底根治虛假宣傳保健食品這一“頑疾”，除了嚴(yán)格廣告審批和加強廣告監(jiān)測外，關(guān)鍵是要切斷利益鏈條。只有切中要害，依法嚴(yán)懲，才能從根本上鏟除虛假宣傳保健食品滋生蔓延的土壤。目前，食品藥品監(jiān)管部門對于違法保健食品廣告的發(fā)布主體、發(fā)布載體、廣告運營商雖然沒有直接的執(zhí)法權(quán)，但其擔(dān)負(fù)著對虛假宣傳保健食品產(chǎn)品的監(jiān)管責(zé)任，完全可以通過產(chǎn)品監(jiān)管達(dá)到對虛假宣傳保健食品的逆向監(jiān)管。因此，食品藥品監(jiān)管部門要主動出擊，采取“管產(chǎn)品堵廣告”的辦法，加強源頭治理，建立廣告保健食品銷售跟蹤機制，對銷售違法廣告保健食品的企業(yè)實行重點監(jiān)管，對廣告保健食品品種實行100%抽驗，并跟蹤監(jiān)督，增加檢查頻次，發(fā)現(xiàn)問題從重處理，并將違規(guī)不良行為記錄在案，列入誠信評定。

與此同時，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，嚴(yán)格落實新《食品安全法》、新《廣告法》并加大執(zhí)法力度，加強對重點廣告主、重點廣告公司、重點媒體的檢查和監(jiān)測，把日常監(jiān)管與專項整治有機結(jié)合起來。落實聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成打擊虛假宣傳保健食品廣告的強大合力，積極配合、及時溝通，建立虛假宣傳保健食品的協(xié)調(diào)、移送、查辦和查處結(jié)果通報機制，并會同宣傳、廣電、新聞出版部門，落實媒體廣告的各項管理制度，強化保健食品廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

此外，還可采取消費警示、行政公示、行政建議等多種監(jiān)管手段，建立曝光違法廣告的經(jīng)常性發(fā)布機制和發(fā)布平臺，使曝光違法廣告常態(tài)化，尤其是對屢查屢犯的廣告主及媒體依法嚴(yán)加懲處，直至依法責(zé)令其退出廣告市場。對發(fā)布虛假保健食品廣告情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停該產(chǎn)品的銷售，對涉嫌構(gòu)成虛假廣告罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。 《中國質(zhì)量報》