特設(shè)監(jiān)管職能不能“稀釋”

——探索新形勢(shì)下特設(shè)安全監(jiān)察新方式

□ 楊秉卓 岳愛民

2014年，寧夏主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)，將食品、藥品、質(zhì)監(jiān)3部門整合，在各市成立市場(chǎng)監(jiān)管局?！叭趾弦弧焙?，基層市場(chǎng)監(jiān)管局面臨執(zhí)行的法律法規(guī)增多，監(jiān)管隊(duì)伍老化，人員交流輪崗，一線執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)參差不齊整體能力下降等新情況。如何迅速適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)監(jiān)管工作提出的新要求，如何不讓特設(shè)監(jiān)管職能稀釋？

寧夏銀川市市場(chǎng)監(jiān)管局興慶區(qū)二分局沖破固化的監(jiān)管理念，全局謀篇、理順責(zé)任體系，兩年多來特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的廣度、深度、力度均得到大大增強(qiáng)，該局2015、2016連續(xù)兩年被評(píng)為銀川市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、興慶區(qū)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。在特種設(shè)備安全監(jiān)管工作上，重點(diǎn)從7個(gè)方面入手，構(gòu)建了監(jiān)管工作的有效機(jī)制。

建立特種設(shè)備安全監(jiān)察4級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以分局、市場(chǎng)監(jiān)督管理所、監(jiān)管組、監(jiān)管人員（網(wǎng)格員）為責(zé)任單位和責(zé)任人的4級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管模式，彌補(bǔ)了特種設(shè)備安全監(jiān)察人員少，監(jiān)管觸角不能有效延伸問題，放大了基層市場(chǎng)監(jiān)管所的優(yōu)勢(shì)，把監(jiān)管延伸到了街道和鄉(xiāng)村，監(jiān)管任務(wù)得到了層層化解，形成了由下而上的層級(jí)責(zé)任體系。

建立企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案。對(duì)涉及興慶區(qū)全部特種設(shè)備監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行了梳理，通過對(duì)1萬余條數(shù)據(jù)的比對(duì)和實(shí)地核實(shí)，把轄區(qū)內(nèi)所有特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和設(shè)備信息進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)建冊(cè)，按照一家使用單位一套監(jiān)管數(shù)據(jù)的模式，以監(jiān)管所為單位建立了分局統(tǒng)一的特種設(shè)備安全監(jiān)管檔案和臺(tái)賬，并根據(jù)實(shí)際監(jiān)管情況進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，形成了監(jiān)管對(duì)象動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，為實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。建立了特種設(shè)備安全監(jiān)察“菜單”式現(xiàn)場(chǎng)檢查模式。

提煉制定《特種設(shè)備檢查指南》，將每種設(shè)備的檢查內(nèi)容、常見違法行為、適用法律條款、相關(guān)處罰依據(jù)進(jìn)行了細(xì)致梳理，以“菜單”形式統(tǒng)一印發(fā)至每位特種設(shè)備監(jiān)察人員手中，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中能快速對(duì)照“菜單”及時(shí)查找相應(yīng)內(nèi)容，提升了現(xiàn)場(chǎng)檢查的效率。

建立特種設(shè)備安全監(jiān)察文書定期督查、評(píng)查模式。由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期組織對(duì)各監(jiān)管所的檢查文書進(jìn)行查閱、評(píng)比。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，共同研究解決方案，通過問題整改促進(jìn)執(zhí)法人員能力水平的提高。定期對(duì)各監(jiān)管所特設(shè)監(jiān)察工作完成情況開展督查，重點(diǎn)督查了年度工作計(jì)劃落實(shí)情況、文書制作質(zhì)量等情況，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)糾正并予以通報(bào)。

建立特種設(shè)備安全監(jiān)察工作周報(bào)制。在建立特種設(shè)備安全監(jiān)察4級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，配套建立了特種設(shè)備安全監(jiān)管工作周報(bào)制度。基層監(jiān)管所按照統(tǒng)一制作的表格內(nèi)容，每周將工作情況向分局進(jìn)行報(bào)告，重點(diǎn)解決了3個(gè)問題，一是分局及時(shí)把控各監(jiān)管所工作進(jìn)度，不會(huì)造成日積月累，工作疊加無法完成的現(xiàn)象；二是確保工作落實(shí)真實(shí)性，每周統(tǒng)計(jì)監(jiān)管工作數(shù)據(jù)，不會(huì)造成平日無督導(dǎo)，用時(shí)編數(shù)據(jù)的情況，并且依據(jù)周報(bào)表建立了特種設(shè)備隱患臺(tái)賬；三是為基層監(jiān)管所減負(fù)，監(jiān)管所在每周報(bào)送后，在各項(xiàng)專項(xiàng)整治時(shí)無需再報(bào)送其他文字性資料，將執(zhí)法檢查與數(shù)據(jù)分析總結(jié)相分離，不僅建立了暢通真實(shí)的信息渠道，又減輕了監(jiān)管所上報(bào)資料的壓力，提高了工作效率。

建立特種設(shè)備定期檢驗(yàn)超期未檢預(yù)警機(jī)制。統(tǒng)一對(duì)監(jiān)管網(wǎng)顯示超期及到期預(yù)警的設(shè)備進(jìn)行篩查、清理，并向監(jiān)管所下發(fā)特種設(shè)備超期預(yù)警轉(zhuǎn)辦單，明確設(shè)備類型與責(zé)任單位，規(guī)定監(jiān)管部門查辦時(shí)間及回復(fù)時(shí)間，降低了特種設(shè)備定期檢驗(yàn)超期未檢率，使特種設(shè)備超期未檢安全隱患得到了有效解決。

建立電梯使用單位安全管理約談制度。改變以往“生、冷、硬”的管理模式，采取試點(diǎn)嘗試方法，針對(duì)電梯使用單位存在的6種情況推行了電梯安全管理約談制度。通過和風(fēng)細(xì)語的方式與企業(yè)共同研究解決問題的對(duì)策，約談制度實(shí)施后，首先解決了5家居民小區(qū)電梯使用管理單位電梯反復(fù)投訴的問題，約談后電梯投訴問題大幅下降，目前，約談單位電梯投訴量均為零，既為居民解決了問題也為企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

（作者單位：寧夏質(zhì)監(jiān)局）

《中國質(zhì)量報(bào)》