讓社會治理更精細更高效

山東省青島市用標準支撐構造社會治理新模式

編者按

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！币蟆罢訌姲l(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施”，標準化工作成為國家治理能力和治理體系現代化的重要基礎。近年來，山東省青島市以標準化為突破口，抓住標準這個“牛鼻子”，在社會管理和公共服務標準化建設上進行了一系列探索實踐，將標準化貫穿到城市建設發(fā)展各個領域，形成“事事有依據、處處有標準”的局面，以一流的標準支撐了城市發(fā)展新格局。

□ 本報記者 朱文達

“標準是人類文明進步的成果。伴隨著經濟全球化深入發(fā)展，標準化在便利經貿往來、支撐產業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯。這是去年9月12日，習近平總書記在給第39屆國際標準化組織（ISO）大會的賀信中的重要講話，賀信中提到的社會治理標準化，不僅是標準化的一個全新的工作領域，更是一個全新的標準化理念?！苯眨綎|省青島市質監(jiān)局局長紀家棟接受中國質量報記者采訪時表示，社會治理是激發(fā)社會活力、促進社會和諧、惠及社稷民生的重要工作，社會治理要更加精細、深入、科學，離不開標準化的助力。青島市正是意識到這一點，通過政府工作的梳理和標準化規(guī)范，讓社會治理工作更務實高效，讓標準服務民生，最終使百姓受益。這已經成為一個青島各級政府的共識，通過致力于“標準化＋社會治理”路徑的探索，取得了一系列有效成果。

標準化融入社會治理方方面面

青島因山海而美，每年都會吸引大批的游客前來觀光度假。作為沿海重要的中心城市，其發(fā)展速度之快也是有目共睹的。

一直以來，青島市大力推進“標準化＋”戰(zhàn)略，一系列政策措施的出臺，為標準化工作的開展提供了堅實的政策基礎。

青島市重視運用標準化開展工作，2013-2014年，市政府領導親自掛帥，市發(fā)改委和市質監(jiān)局牽頭組織全市28個政府部門參與，制修訂112項服務標準規(guī)范，涵蓋了物業(yè)、出租車、電梯等民生熱點領域，向全社會公開征集意見建議，引起社會的廣泛好評，取得良好的效果。青島市政府應急辦、市交通運輸委、市民政等單位的一把手主動抓標準化工作，親自上臺宣講標準化，極大地帶動了廣大干部職工標準化意識的提升和工作的開展。

標準化將政府工作標準化、流程化，透明化，讓老百姓看得見、體會得到，促進政民和諧。如國家三令五申的簡政放權工作，負面清單和民政系統(tǒng)職能轉移權責清單，都是通過標準化來實現的。政府工作流程的標準化，減輕了運行負擔，提升了工作效率。標準化正是改變了“九龍治水”的社會治理局面的一把利刃，讓政府各部門上下一盤棋，各司其職通力合作，使得社會治理高質高效有序運行。

2016年，青島市質監(jiān)局為青島市國稅局及科技局編制了《移動稅務辦公規(guī)范》、《科技成果標準化評價規(guī)范》等5項標準，不僅在青島推廣，還為青島國稅局在全國國稅系統(tǒng)推廣其先進經驗提供有力支持。

2014年底，城陽區(qū)民聲服務辦公室獲批山東省服務標準化試點項目，該項目搭建的服務標準體系框架，通過公開電話服務規(guī)范、網上信箱服務規(guī)范、網絡輿情服務規(guī)范、政民互動服務規(guī)范、四級督辦系統(tǒng)服務規(guī)范等專用服務規(guī)范以及網絡單位管理、服務質量考核等標準增強了政府公信力，提高市民的滿意度，2016年成功申報立項第3批社會管理和公共服務國家級標準化試點。

青島啤酒節(jié)聞名遐邇，青島西海岸文化旅游集團開展了國際啤酒節(jié)活動標準化建設，提高啤酒節(jié)活動服務整體水平和國際競爭力，推動啤酒節(jié)活動標準化有序開展，培育青島特色服務品牌，突出開放性、國際性、現代性及群眾性特色，打造融休閑、旅游、文化、娛樂于一體的重大活動，并爭取國家級服務標準化試點項目立項。

“標準化是青島的城市戰(zhàn)略，要將標準化貫穿到城市建設發(fā)展各個領域，全面推進標準研制工作，形成事事有依據、處處有標準的格局，以一流標準帶動城市發(fā)展上水平、創(chuàng)一流，構建了城市發(fā)展新格局。”紀家棟表示，繼續(xù)發(fā)揮標準引領作用，在基層社會綜合治理、養(yǎng)老服務、社會工作服務等方面先行先試，推動青島市的社會治理工作向精細化發(fā)展，市南區(qū)湛山街道辦事處就是這方面的先行者。

打造應急管理新模式

應急管理是城市管理中重要一環(huán)，是人民群眾生命財產安全的一道有效屏障。應急管理具有內容多、情況復雜而又常為突發(fā)性事件的特點，因此實施標準化就更加必要。

依托“標準化+應急管理”體系，青島打造了應急管理工作新模式。青島統(tǒng)一全市值班標準，出臺了《青島市信息接報及協調處置工作規(guī)程》《青島市政府系統(tǒng)值守標準工作規(guī)范》等規(guī)章制度；從街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）到市級部門“值守規(guī)程、值班室建設、值班員培訓”統(tǒng)一標準，市、區(qū)兩級均實現雙人值班機制。

根據“標準化+”發(fā)展戰(zhàn)略，青島市創(chuàng)新地提出了“標準化+應急管理”的理念，開始建立覆蓋從應急準備、響應到恢復各個環(huán)節(jié)和主要功能的標準體系，形成標準體系結構科學合理、層次分明、適用有效、系統(tǒng)協調，具有青島特色的應急安全標準體系。

目前，青島市已初步搭建了應急管理標準體系框架，并按照《青島市“標準化+應急管理”行動計劃方案（2016-2020）》的要求，完成了值守應急、海水浴場應急管理、人員密集場所應急管理、青島市應急預案編制規(guī)范、專項指揮部各成員單位指揮協調處置規(guī)范及應急信息發(fā)布規(guī)范等應急管理標準。

“標準化作為一種技術手段，有利于實現應急管理的超前預防、有利于實現應急管理的系統(tǒng)優(yōu)化、有利于實現應急管理的協調統(tǒng)一?！奔o家棟如是說。

重點領域取得顯著成效

近年來，隨著高速公路的飛速發(fā)展，社會市場化、信息化進程不斷加快，人民群眾出行需求增加和高速路網日趨完善，服務區(qū)服務群眾出行和經濟發(fā)展的地位日益突出?！肚鄭u市高速公路服務區(qū)服務管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）的正式實施，使青島高速公路服務區(qū)服務管理實行了統(tǒng)一標準。

從功能及設施配備、人員配置、衛(wèi)生、安全以及服務等方面制定的171項工作內容；到對加油（加氣）站、超市、餐飲、車輛維修站、客房等經營區(qū)，從經營范圍、衛(wèi)生安全、工作人員儀容儀表、文明用語和服務忌語等方面制定的206項工作內容。處處凸顯著人本化和精細化服務管理理念?！兑?guī)范》重點從總體要求（服務區(qū)功能、運營條件、環(huán)保要求、安全要求、信息化要求、文明服務要求）、公共區(qū)域服務管理要求（停車場、公共廁所、安防設施、環(huán)保設施、信息化設施、導向設施、水電設施、其他設施、加水）、經營區(qū)服務管理要求加油（加氣）站、超市、餐飲、車輛維修站、客房、監(jiān)管考核等7大項21小項內容，對服務區(qū)各區(qū)域的功能及設施配備、人員配置、經營范圍等方面作了明確規(guī)定。

“《規(guī)范》重點對公共區(qū)域服務管理、經營區(qū)服務管理、監(jiān)管考核等逐條提出具體要求和工作標準，量化細化工作目標，并實施表格化管理，推動高速公路服務區(qū)管理服務工作由量到質、由點到面轉變，全面提升行業(yè)管理服務水平?！鼻鄭u市質監(jiān)局標準化處處長高學龍表示，由青島市質監(jiān)局、青島市交通委聯合發(fā)布的《規(guī)范》是青島市“標準化+交通運輸”的一項重要內容，該《規(guī)范》填補了地方行業(yè)標準規(guī)范空白，具有可引領、可借鑒、可復制、可發(fā)展的示范作用，對于提高服務區(qū)規(guī)范管理水平、促進青島交通和諧發(fā)展、打造青島標準國際化創(chuàng)新型城市有著重要意義。

“黨的十八屆三中全會首次提出了‘創(chuàng)新社會治理體制’，把推進國家治理體系和治理能力現代化確定為全面深化改革的總目標之一。我們更加深刻地認識到，標準化是政府社會治理和公共服務精細化的關鍵，標準化是發(fā)展社會福利事業(yè)的重要推手，有了標準才能使管理者和服務提供者的工作明確化，有了標準才能使社會福利更好地造福于廣大人民群眾?！奔o家棟表示，從國家治理能力現代化到社會治理精細化，對提高社會治理水平提出了新要求。在此背景下，青島市將建立健全科學長效的工作新機制，逐步構建涵蓋行政審批、群眾熱線受理、政務服務等領域的標準化體系，有效探索多方位、多層次社會服務管理標準化運行新模式。

社會治理標準化是標準化的一個全新的工作領域。如何把標準化的理念和方法融入社會治理和社會服務中，實現社會風險的精準研判、社會需求的精準回應、社會矛盾的精準調控，進而推進社會治理體系和治理能力現代化，青島市在這方面正努力探索之中。 《中國質量報》