別讓“金字招牌”失色

——河北滄州市國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作存在的問題及對(duì)策建議

□ 張肖微

地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度，是起源于國(guó)外的一種針對(duì)具有鮮明地域特色的名、優(yōu)、特產(chǎn)品所采取的一項(xiàng)特殊的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，是產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱命名的產(chǎn)品。1999年，我國(guó)將地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度作為應(yīng)對(duì)“入世”、扶優(yōu)扶強(qiáng)的重要措施正式予以實(shí)施。截至目前，我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱地標(biāo)產(chǎn)品）已達(dá)1900多個(gè)，這些受保護(hù)的地標(biāo)產(chǎn)品，既表明了產(chǎn)品的地域特色和良好質(zhì)量，又代表了產(chǎn)地的良好信譽(yù)；不僅為經(jīng)營(yíng)者帶來巨大的商機(jī)，還為發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開拓了一條新路。

現(xiàn)狀

滄州市地標(biāo)產(chǎn)品資源豐富，自2002年地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)工作啟動(dòng)以來，截至目前，已成功獲批黃驊冬棗、滄州金絲小棗、泊頭鴨梨、十里香酒、青縣羊角脆、肅寧裘皮、獻(xiàn)王酒、黃驊三疣梭子蟹8項(xiàng)國(guó)家地標(biāo)產(chǎn)品，正在申報(bào)泊頭桑葚等3項(xiàng)產(chǎn)品，儲(chǔ)備9項(xiàng)。從數(shù)量上看，滄州市地標(biāo)產(chǎn)品總數(shù)在河北省處于中上游水平，產(chǎn)品數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從產(chǎn)品類別上看，由于滄州市兼有平原、濕地和海洋，加之獨(dú)特的水質(zhì)、土壤等，在種植類、養(yǎng)殖類和加工類產(chǎn)品方面均有涉獵。

存在問題及原因

近年來，滄州市積極推進(jìn)地標(biāo)產(chǎn)品的培育、申報(bào)和監(jiān)管工作，為發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，提升地方和產(chǎn)品的知名度作出了積極貢獻(xiàn)。但在地標(biāo)產(chǎn)品的培育和后續(xù)保護(hù)、利用等工作中，仍存在不容忽視的問題。

（一）部分地方政府和相關(guān)部門重視程度不夠。地標(biāo)產(chǎn)品申報(bào)需由地方政府提出，滄州19個(gè)縣（市、區(qū)），目前只有7個(gè)縣（市）政府組織開展了此項(xiàng)工作，申報(bào)地標(biāo)產(chǎn)品11項(xiàng)，大部分的地方政府沒有參與進(jìn)來。究其原因，其一是地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地標(biāo)產(chǎn)品缺乏認(rèn)識(shí)，不了解地標(biāo)產(chǎn)品的概念和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。其二是牽頭部門不但自己尚未對(duì)此項(xiàng)工作引起重視，而且缺少與政府的匯報(bào)溝通。去年以來，為推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，滄州市有15個(gè)縣（市、區(qū)）制定了推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)縣（市、區(qū)）工作方案，提出了未來5年在質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的目標(biāo)，有3個(gè)縣（區(qū)）出臺(tái)了《質(zhì)量和品牌獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，明確了對(duì)獲得各級(jí)“政府質(zhì)量獎(jiǎng)”、省名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)、參與制定標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。但令人遺憾的是，沒有一個(gè)地方政府提出地標(biāo)產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)措施。

（二）宣傳力度不夠，知曉面不廣。地標(biāo)產(chǎn)品代表著一個(gè)地方的特色、一個(gè)地方的聲譽(yù)，承載的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)比某個(gè)企業(yè)的“品牌”要厚重，但因?yàn)闆]有人為它“代言”，沒有企業(yè)做的廣告力度大，導(dǎo)致地理標(biāo)志在某些地方仍不為人知，或者有的人對(duì)它一知半解，不了解深層涵義。

（三）“重申報(bào)輕利用”現(xiàn)象較為突出。申請(qǐng)地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)，不是得到一塊牌子、一份紅頭文件就萬事大吉了，更重要的是如何利用這塊“牌子”，如何讓受到保護(hù)的地標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)值最大化。但長(zhǎng)期以來，滄州市地標(biāo)保護(hù)產(chǎn)品沒能得到很好地開發(fā)，核心價(jià)值沒能得到很好地利用，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源造成了極大的浪費(fèi)。滄州市已有8項(xiàng)產(chǎn)品獲得地標(biāo)保護(hù)，但到目前為止，只有黃驊十月紅冬棗一家企業(yè)在正規(guī)使用地標(biāo)保護(hù)的專用標(biāo)志。在泊頭，有7家企業(yè)獲準(zhǔn)使用“泊頭鴨梨”地標(biāo)保護(hù)標(biāo)志，但在實(shí)際操作中，這7家企業(yè)沒能充分利用地標(biāo)產(chǎn)品這一無形的品牌，挖掘“泊頭鴨梨”與其他產(chǎn)區(qū)鴨梨的品質(zhì)差異性，導(dǎo)致現(xiàn)在很多采購(gòu)商只關(guān)注鴨梨的價(jià)格，而非鴨梨產(chǎn)地。所以，“泊頭鴨梨”這一國(guó)家地標(biāo)產(chǎn)品品牌意義形同虛設(shè)，并沒有給企業(yè)和梨農(nóng)帶來更多的收益。滄州金絲小棗也面臨同樣的困境。自2004年被批準(zhǔn)保護(hù)以來，由于相關(guān)部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)、種植戶沒能形成合力開發(fā)金絲小棗的內(nèi)在價(jià)值，造成滄州金絲小棗與河南灰棗等棗類產(chǎn)品沒有明顯的區(qū)別，生產(chǎn)加工企業(yè)購(gòu)買紅棗原料時(shí)，只要質(zhì)量過關(guān)，買哪里的都行，有的即使是本地的紅棗加工企業(yè)也紛紛去新疆等地買原料，到滄州來買棗的山東、河南企業(yè)也從來不關(guān)心該產(chǎn)品是不是受到國(guó)家地標(biāo)保護(hù)，只要價(jià)格便宜，買的人就多。以上實(shí)例充分說明，滄州市地標(biāo)保護(hù)工作“重申報(bào)輕利用”的現(xiàn)象突出，與“陽澄湖大閘蟹”、“貴州茅臺(tái)”、“西湖龍井”等地標(biāo)產(chǎn)品的開發(fā)利用存在較大差距。

（四）地標(biāo)價(jià)值挖掘不深入。地標(biāo)產(chǎn)品不僅代表著地域特色，也融合著悠久的歷史文化。滄州有著1500年的悠久歷史，在漫漫時(shí)間長(zhǎng)河中，累積了很多與地方特色產(chǎn)品有關(guān)的名人典故和文化古跡，但無論在地標(biāo)產(chǎn)品申報(bào)還是在使用過程中，對(duì)其歷史價(jià)值的挖掘還存在很大缺失。黃驊市保存著迄今為止世界上唯一一處原始冬棗林，林內(nèi)百年以上古樹1067棵，其中600年以上的古樹達(dá)198棵，是目前世界上發(fā)現(xiàn)的最古老的冬棗林。大多數(shù)人都把目光聚焦在了冬棗的口感和價(jià)格上，很少有人深入挖掘冬棗3000多年種植歷史。在獻(xiàn)縣，獻(xiàn)王酒業(yè)利用獻(xiàn)縣獨(dú)有的氣候條件、水質(zhì)、土壤等地理環(huán)境，經(jīng)過古法工藝釀造出醇柔爽凈的美酒，他們把注意力放在了釀酒的水、糧、曲、窖、陶、藝上，對(duì)“獻(xiàn)王”劉德的“修學(xué)好古、實(shí)事求是”的文化內(nèi)涵探究力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果能夠再進(jìn)一步挖掘獻(xiàn)王文化的深刻內(nèi)涵，相信不僅會(huì)使其企業(yè)和產(chǎn)品上一個(gè)層次，而且對(duì)提升滄州的文化品位將產(chǎn)生極大的促進(jìn)。

（五）缺乏地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)方面的人才。挖掘、培育、申報(bào)一項(xiàng)地標(biāo)產(chǎn)品，需要充分發(fā)掘其獨(dú)特的地域?qū)傩?，如某?xiàng)農(nóng)產(chǎn)品種植的土壤、水質(zhì)、氣候、管理等，某項(xiàng)加工品的工藝、標(biāo)準(zhǔn)等，還需要組織大量的申報(bào)材料，因此，從事地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)工作，需要有既懂農(nóng)業(yè)、又懂生產(chǎn)工藝，既有歷史素養(yǎng)，又有一定文字功底的專業(yè)人士來承擔(dān)。而目前，我們常聽說有質(zhì)量專家、質(zhì)量管理人才、質(zhì)量建設(shè)隊(duì)伍，卻很少聽說誰是地標(biāo)產(chǎn)品專家，誰擅長(zhǎng)地標(biāo)產(chǎn)品申報(bào)材料的撰寫，誰是地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)產(chǎn)品監(jiān)管、利用方面的人才。相關(guān)人才匱乏成為制約工作開展的“瓶頸”。

（六）申報(bào)管理部門不統(tǒng)一。目前可以受理地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)的部門有質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)牧3個(gè)部門，其中質(zhì)監(jiān)部門可以申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品、加工品的地理標(biāo)志保護(hù)，工商部門以農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)牧部門專門受理初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)保護(hù)，分別經(jīng)過質(zhì)檢總局、工商總局和農(nóng)業(yè)部獲批后命名為“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”、“中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品”和“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品”，批準(zhǔn)使用不同的地標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)志，對(duì)違法使用地標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)志的，3個(gè)部門依據(jù)不同的法律處理。3個(gè)地標(biāo)產(chǎn)品的申請(qǐng)部門（人）也不一樣，質(zhì)監(jiān)部門的地標(biāo)產(chǎn)品是以政府的名義申報(bào)，工商部門的以行業(yè)協(xié)會(huì)的名義申報(bào)，農(nóng)業(yè)部門的申請(qǐng)人是農(nóng)民合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)法人和事業(yè)法人，并由政府授權(quán)。目前，滄州市經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門申報(bào)獲批的地標(biāo)產(chǎn)品有7項(xiàng)，經(jīng)工商部門申報(bào)獲批的地標(biāo)產(chǎn)品有4項(xiàng)，經(jīng)農(nóng)牧部門申報(bào)獲批的農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)產(chǎn)品有1項(xiàng)。這種多個(gè)部門分頭設(shè)立、標(biāo)志種類繁多的問題，對(duì)地標(biāo)產(chǎn)品的社會(huì)認(rèn)知度和采信度造成了不利影響，致使地標(biāo)產(chǎn)品的權(quán)威性大打折扣。

對(duì)策建議

地標(biāo)產(chǎn)品顯示出巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益。如浙江“紹興酒”在申請(qǐng)地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)之前，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上2/3的份額被產(chǎn)自日本和其他地區(qū)的“紹興酒”擠占，得到申請(qǐng)保護(hù)后，第二年浙江當(dāng)?shù)馗骶茝S出口“紹興酒”增長(zhǎng)一倍以上。再如“龍井茶”自成為地標(biāo)產(chǎn)品后，信譽(yù)度大幅提高，短短幾年平均售價(jià)從原來的每千克400多元提高到800多元，翻了一番。滄州市“一縣一品、一縣多品”產(chǎn)業(yè)特色明顯，在深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，如何做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，提高消費(fèi)供給質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)工作大有可為。

（一）提高地方政府的重視程度。地標(biāo)產(chǎn)品的申報(bào)、保護(hù)離不開地方政府的支持。要得到地方政府的支持，首先要讓政府領(lǐng)導(dǎo)重視這項(xiàng)工作。質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要多往政府跑跑，多向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，匯報(bào)地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，繼而推動(dòng)政府在規(guī)劃上、政策上給予傾斜，例如把地標(biāo)產(chǎn)品的培育獲批納入地方發(fā)展規(guī)劃，納入對(duì)下級(jí)政府或相關(guān)部門的考核，明文規(guī)定部門怎么做、企業(yè)怎么做、合作社和農(nóng)戶怎么做，并出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，將之與品牌獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來，對(duì)在地標(biāo)產(chǎn)品獲批過程中作出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加大宣傳力度。深化地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)工作，需要各界加深對(duì)地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)的認(rèn)識(shí)和理解。因此，要通過制作宣傳片、宣傳冊(cè)等宣傳手段，讓更多的人了解地標(biāo)產(chǎn)品工作，讓更多的企業(yè)、合作社、農(nóng)戶參與進(jìn)來。要下大力組織開展地標(biāo)產(chǎn)品工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是在縣、鄉(xiāng)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中，增設(shè)地標(biāo)產(chǎn)品精準(zhǔn)扶貧、富民強(qiáng)縣等方面的講座，以深化對(duì)地標(biāo)產(chǎn)品工作的認(rèn)識(shí)。

（三）培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品積極申報(bào)。滄州地處冀中平原東部，西部是太行山山前沖擊扇緣的一部分，中部是由河流沖積形成的廣闊平原，東部為濱海海積湖積平原，屬于暖溫帶大陸季風(fēng)氣候，四季分明，溫度適中，光照充足，造就了許多有地方特色的產(chǎn)品，既有富有地方特色的種植品、養(yǎng)殖品，也有享譽(yù)全國(guó)的加工品。只要充分挖掘，每個(gè)縣都有可培育、申報(bào)的地標(biāo)產(chǎn)品，如任丘的紅心鴨蛋、白洋淀淡水魚、吳橋?qū)m面、河間驢肉火燒、黃驊多項(xiàng)海產(chǎn)品等都有悠久的歷史，都值得去挖掘、培育。因此，各地要組織開展地標(biāo)產(chǎn)品資源普查工作，摸清家底，建立申報(bào)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，制定計(jì)劃，有重點(diǎn)、有步驟地開展工作，挖掘一批、培育一批、申報(bào)一批。通過解放思想，開拓思路，讓更多的地方產(chǎn)品嶄露頭角，提高產(chǎn)品的附加值。

（四）加大地標(biāo)產(chǎn)品后續(xù)管理力度。地標(biāo)產(chǎn)品獲批后，重頭戲在于如何實(shí)施保護(hù)。自1999年實(shí)施地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)制度至今，質(zhì)檢總局已經(jīng)探索并積累了豐富的地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，建立了比較完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量保證體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，形成了包括注冊(cè)、保護(hù)、監(jiān)管、示范、國(guó)際化運(yùn)用、品牌評(píng)價(jià)等在內(nèi)的多層次、全鏈條地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)工作格局。地標(biāo)產(chǎn)品工作管理部門要充分利用這些有利資源，加強(qiáng)對(duì)已獲保護(hù)的地標(biāo)產(chǎn)品的示范引導(dǎo)，進(jìn)一步完善地標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系，推進(jìn)地標(biāo)產(chǎn)品專用標(biāo)志的使用和管理，對(duì)假冒地標(biāo)產(chǎn)品的違法行為嚴(yán)厲打擊。

（五）拉長(zhǎng)地標(biāo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，滄州市“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”創(chuàng)建工作仍是空白，各級(jí)政府和相關(guān)部門要積極推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建，與國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建工作相結(jié)合，發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用，推動(dòng)地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)工作向縱深發(fā)展。加快培育一批具有帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)或合作社，推行“政府+企業(yè)（合作社）+基地+用戶”的組織模式，引導(dǎo)廣大種植、養(yǎng)殖戶整合相關(guān)資源，擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模，規(guī)范種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，通過以大帶小、以多帶少的方式，實(shí)現(xiàn)控產(chǎn)品、提品質(zhì)、建品牌、上檔次。要開拓思路，著力培育深加工產(chǎn)業(yè)和休閑旅游特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高地標(biāo)產(chǎn)品的附加值。

（六）建立多方協(xié)調(diào)合作機(jī)制。由于缺乏地標(biāo)產(chǎn)品工作專門人才，需要建立多方人才共享合作機(jī)制。如由質(zhì)監(jiān)部門標(biāo)準(zhǔn)化專家負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，縣志辦專家負(fù)責(zé)挖掘產(chǎn)品背后的歷史價(jià)值，農(nóng)業(yè)部門專家負(fù)責(zé)對(duì)土質(zhì)、水質(zhì)進(jìn)行調(diào)研，氣象部門專家負(fù)責(zé)對(duì)日照、降雨量影響進(jìn)行研究，企業(yè)、合作社質(zhì)量專家負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)等等，統(tǒng)籌各方力量，形成推進(jìn)地標(biāo)產(chǎn)品工作的合力。

（七）建議國(guó)家建立統(tǒng)一的地標(biāo)產(chǎn)品管理體系。建議國(guó)家有關(guān)部門借鑒統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的做法，重新修訂地標(biāo)產(chǎn)品管理辦法，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一評(píng)價(jià)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的方針，整合質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)3個(gè)部門的地標(biāo)產(chǎn)品，增強(qiáng)地理標(biāo)志的權(quán)威性，促進(jìn)地標(biāo)產(chǎn)品培育、申報(bào)、保護(hù)、利用工作規(guī)范有序開展。

（作者單位：河北滄州市質(zhì)監(jiān)局）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》