讓草原經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

——關(guān)于新形勢(shì)下內(nèi)蒙古畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的思考

□ 劉保華

內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有聞名世界的廣袤草原和豐富的家畜品種資源，草地總面積占全國(guó)草原的22%，居全國(guó)5大牧區(qū)之首，牲畜飼養(yǎng)量、畜產(chǎn)品產(chǎn)量，以及牛奶、牛肉、羊肉、山羊絨、細(xì)羊毛產(chǎn)量都位居全國(guó)首位。當(dāng)前，畜牧業(yè)作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的44.8%。如何在新形勢(shì)下加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，筆者結(jié)合工作實(shí)際就內(nèi)蒙古畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，及今后發(fā)展進(jìn)行了思考。

截至2016年底，全區(qū)已初步搭建內(nèi)蒙古畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容涵蓋畜禽養(yǎng)殖、飼草料加工、草原草業(yè)、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和種、料、養(yǎng)、檢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、無(wú)公害食品生產(chǎn)示范、綠色有機(jī)認(rèn)證建設(shè)等方面，均取得了初步成效。全區(qū)收集現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)700余項(xiàng)，組織制定畜牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)172項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)有標(biāo)可用、檢測(cè)有標(biāo)可依、質(zhì)量有標(biāo)可判，為促進(jìn)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了支撐。

畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化亟待解決的問(wèn)題

內(nèi)蒙古畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定的成績(jī)，但我們也清醒地意識(shí)到還存在一些問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化亟待解決以下問(wèn)題。

一是急需建立防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。內(nèi)蒙古草原地域遼闊，災(zāi)害頻發(fā)，干旱、風(fēng)雪、鼠蟲災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，特別是春季連續(xù)干旱對(duì)畜牧業(yè)影響最大，冬春積雪過(guò)深、風(fēng)速過(guò)大和長(zhǎng)期積雪都會(huì)給生產(chǎn)造成損失。防災(zāi)、抗災(zāi)能力是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，目前有待加大投入和加快防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的綜合能力。在已制定發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)中多以一般性產(chǎn)品和種養(yǎng)規(guī)范類為主，公益性不夠。市場(chǎng)快速反應(yīng)需求的標(biāo)準(zhǔn)不能有效供給。

二是建立草原生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系刻不容緩。據(jù)自治區(qū)第3次草原資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)退化草原面積已達(dá)2500多萬(wàn)公頃，占可利用草原面積的39.37%。目前，草原面積和可利用草原面積與20世紀(jì)60年代相比，分別減少了9%和7%。畜草矛盾已成為阻礙畜牧業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，合理利用、保護(hù)草原，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)十分重要。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相比，更需要時(shí)間、人力的投入，對(duì)于畜禽營(yíng)養(yǎng)的需要、草原生態(tài)保護(hù)等重大基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)研究必須建立在科研團(tuán)隊(duì)與標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍相結(jié)合的基礎(chǔ)上，跨部門、多領(lǐng)域合作的畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目有待加強(qiáng)。

三是市場(chǎng)信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系急需建立。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古的畜牧業(yè)主要是原料生產(chǎn)，欠缺精、深加工，經(jīng)營(yíng)方式較為粗放，農(nóng)牧民商品意識(shí)不夠。特色畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本處于空白狀態(tài)，草原生態(tài)、養(yǎng)殖環(huán)境、設(shè)施設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)不足；標(biāo)準(zhǔn)更新速度慢，“標(biāo)齡”時(shí)間長(zhǎng)；重大基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，奶牛等飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、畜禽營(yíng)養(yǎng)需要量標(biāo)準(zhǔn)急需制定；部分標(biāo)準(zhǔn)定性描述多，量化指標(biāo)少，標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不強(qiáng)；部分內(nèi)容陳舊，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性不高。受發(fā)展水平的限制，大部分畜牧企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的積極性不高、能力不足，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

四是畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制有待創(chuàng)新。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重立項(xiàng)建設(shè)、審查發(fā)布，輕跟蹤評(píng)價(jià)、實(shí)施監(jiān)督。標(biāo)準(zhǔn)信息化數(shù)字化程度不夠，推廣應(yīng)用途徑單一。政府主導(dǎo)制定的部分強(qiáng)制性畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公開、免費(fèi)使用途徑不暢。

“12345”助力畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

筆者結(jié)合多年來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)，歸納出“12345”工作思路，希望通過(guò)“1”個(gè)目標(biāo)，“2”個(gè)加大，“3”個(gè)堅(jiān)持，“4”項(xiàng)重點(diǎn)工程，“5”項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為下一步做好畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作理清思路。

“1”個(gè)目標(biāo)。以支撐現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展為方向，以加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以質(zhì)量安全和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，圍繞草原畜牧業(yè)“保供給、保安全、保生態(tài)”，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國(guó)家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

“2”個(gè)加大。一是加大組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大事項(xiàng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的督查與考核。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)商解決各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化重大問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政根據(jù)工作實(shí)際需要統(tǒng)籌安排標(biāo)準(zhǔn)化工作及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，將標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。重點(diǎn)支持畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。探索建立市場(chǎng)化、多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界加大投入，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是加大政策支持。各級(jí)政府、自治區(qū)各部門要結(jié)合自身實(shí)際，制定標(biāo)準(zhǔn)化的扶持激勵(lì)政策，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化政策與科技、產(chǎn)業(yè)、民生政策的銜接，更好地為全面提升全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化水平助力。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大法律法規(guī)、規(guī)章、政策引用標(biāo)準(zhǔn)的力度，支撐行業(yè)準(zhǔn)入和法制建設(shè)。

“3”個(gè)堅(jiān)持。一是堅(jiān)持需求引領(lǐng)。圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和重大決策部署，合理規(guī)劃畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)布局，科學(xué)確定發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，提升標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平。推進(jìn)制度創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督和服務(wù)力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化效益。立足優(yōu)勢(shì)區(qū)域基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升，使種植、養(yǎng)殖與加工、流通等環(huán)節(jié)相銜接，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化進(jìn)程，用標(biāo)準(zhǔn)化模式帶動(dòng)畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科研院所的技術(shù)研發(fā)集成推廣優(yōu)勢(shì)及農(nóng)牧龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新主體優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套、有序銜接的標(biāo)準(zhǔn)化共建新格局，不斷增強(qiáng)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性。

“4”項(xiàng)重點(diǎn)工程。一是肉羊產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。以提高地方優(yōu)良畜種和充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)雜交種的生產(chǎn)潛力為目標(biāo)，以品種選育、高效繁殖、營(yíng)養(yǎng)調(diào)控、疫病防控、屠宰加工、監(jiān)管流通等為切入點(diǎn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。二是肉牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。培育優(yōu)質(zhì)肉牛品種，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)母畜繁殖成活率和個(gè)體產(chǎn)量，開展牛肉分割標(biāo)準(zhǔn)和工藝規(guī)范化研究制定為重點(diǎn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)水平不斷提升。三是奶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。以奶牛種源質(zhì)量和供種效率，標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地為重點(diǎn)，堅(jiān)持良種良法配套、設(shè)施工藝結(jié)合，提質(zhì)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系；強(qiáng)化奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、安全用藥、糞污處理、生鮮乳質(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；開展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，引領(lǐng)帶動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)水平提高。四是現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。建立草種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，研究制定種子采集、選育、繁育、收獲、加工、貯藏及良種基地建設(shè)等系列技術(shù)規(guī)范；完善牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立牧草生產(chǎn)、收獲加工、草產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與銷售技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；制定草原災(zāi)情評(píng)估、草原生態(tài)保護(hù)、天然放牧場(chǎng)及打草場(chǎng)合理利用等技術(shù)規(guī)范，建立不同區(qū)域的草原保護(hù)與利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等。

“5”項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是用標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)畜牧現(xiàn)代種業(yè)。以種業(yè)安全和市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)行為核心，加快建立現(xiàn)代家畜牧草種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是緊緊圍繞資源高效利用推進(jìn)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化。畜牧標(biāo)準(zhǔn)化將進(jìn)一步聚焦資源高效利用，加快推進(jìn)“節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)地”、資源高效利用畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。三是緊緊圍繞畜產(chǎn)品質(zhì)量安全推進(jìn)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化。抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，抓好過(guò)程管理，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系；大力推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化，制定安全用藥、科學(xué)用料、健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范；制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)監(jiān)管能力；建立質(zhì)量追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)全程可溯源。四是緊緊圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈，加大政府投入，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)、加工、流通。以畜種為單元，以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，以養(yǎng)殖全過(guò)程質(zhì)量控制為切入點(diǎn)，建立家畜養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)綜合體。加快清理復(fù)審現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，廢止一批標(biāo)準(zhǔn)，修訂一批標(biāo)準(zhǔn)，解決內(nèi)容重復(fù)、交叉、矛盾和標(biāo)準(zhǔn)“老齡化”問(wèn)題。加強(qiáng)自治區(qū)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)，根據(jù)需要組建產(chǎn)業(yè)分技術(shù)委員會(huì)，完善組織機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度，合理配置技術(shù)力量。對(duì)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)能力建設(shè),強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。五是緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化。抓緊制定草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，著力解決草畜平衡等重大標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題，為全面加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)、大力發(fā)展畜牧業(yè)提供支撐。

（作者單位：內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》