趙天奇 作

□ 本報(bào)記者 趙 偉

截至2017年3月15日，我國(guó)自2004年10月1日正式實(shí)施汽車召回以來(lái)，累計(jì)開展缺陷汽車產(chǎn)品召回活動(dòng)1374次，召回車輛3862.22萬(wàn)輛。這是近日中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者前往國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心采訪，所獲得最新的獨(dú)家官方信息（詳見(jiàn)圖表）。

2016年一年內(nèi)中國(guó)汽車召回首次突破1000萬(wàn)輛，達(dá)到1133.53萬(wàn)輛，創(chuàng)下歷史新高。在進(jìn)入實(shí)施召回第13個(gè)年頭的2017年，汽車召回在快車道上繼續(xù)“深踩油門”：據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至3月15日,相關(guān)車企今年已召回77次,召回?cái)?shù)量已達(dá)到193.25萬(wàn)輛。

雖然是借鑒國(guó)外的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度，但汽車召回10多年來(lái)在中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭之猛與增長(zhǎng)速度之快，全球唯此一家：3個(gè)1000萬(wàn)輛的汽車召回，用時(shí)分別為9年、2年和1年。并且可以預(yù)見(jiàn)，隨著世界最大汽車產(chǎn)銷量冠軍地位的穩(wěn)固與延祚，中國(guó)汽車召回的規(guī)模和影響力，必然將名列世界前茅。

健全召回法規(guī)的“魔力”

行業(yè)人士關(guān)注到，汽車召回在中國(guó)近13年發(fā)展歷程中的一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，體現(xiàn)在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的頒布?！稐l例》自2013年1月1日起正式實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)連續(xù)3年的汽車召回量，都在500萬(wàn)輛以上。更為可喜的是，2016年汽車猛增到1100多萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，有力地保障了消費(fèi)者的車輛使用安全。這其中，《條例》法規(guī)所起的作用是決定性的。

仔細(xì)盤點(diǎn)中國(guó)汽車召回制度會(huì)發(fā)現(xiàn)，《條例》是其中的中流砥柱。此前，自2004年10日1日起實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），為質(zhì)檢總局等4部門共同發(fā)布的規(guī)章規(guī)定，它開啟了中國(guó)汽車召回的元年。

而《條例》的出臺(tái)，成為我國(guó)汽車召回發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑——由質(zhì)檢總局的部門規(guī)章升級(jí)為國(guó)家行政法規(guī)，使缺陷汽車召回法律的層級(jí)更高、效力更大，為中國(guó)汽車消費(fèi)者的安全權(quán)益，提供了法律級(jí)別的保駕護(hù)航。

此后，于2016年1月1日正式實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），則進(jìn)一步將制度細(xì)化和更有利于執(zhí)行。

據(jù)管理中心介紹，鮮為人知的是，近幾年在其他法律中，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《大氣污染防治法》等，均對(duì)“召回”概念有了直接引用。這說(shuō)明，由國(guó)家質(zhì)檢總局肇始的召回制度，已對(duì)我國(guó)社會(huì)生活的許多方面產(chǎn)生了重要影響。

質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年質(zhì)檢總局的一項(xiàng)工作重點(diǎn)，是要推動(dòng)缺陷汽車產(chǎn)品召回標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，通過(guò)這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，使“三位一體”（法律體系、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系）的缺陷汽車產(chǎn)品召回制度的體系進(jìn)一步完善。目前，已經(jīng)規(guī)劃了近10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括召回編號(hào)、召回效果評(píng)估、生產(chǎn)者指南、零部件供應(yīng)商指南等方面。

如何看待法規(guī)對(duì)中國(guó)車主的權(quán)益保障？國(guó)內(nèi)許多專家認(rèn)為，我國(guó)汽車召回制度體系目前已基本齊備，應(yīng)該說(shuō)，甚至比一些汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)的汽車召回制度體系還要完善。如果再加上富有中國(guó)特色的汽車“三包”規(guī)定，從制度層面，中國(guó)車主擁有的權(quán)益，放在全球考量也是拔尖的。

總體而言，相比成熟的汽車市場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的召回制度，我國(guó)汽車召回歷史才10余年，但從無(wú)到有、從低到高、不斷完善的缺陷汽車產(chǎn)品召回制度，從《規(guī)定》到《條例》，再到《辦法》，我國(guó)基本形成了由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章組成的汽車召回法規(guī)體系。實(shí)施近13年來(lái)，所產(chǎn)生的神奇“魔力”有目共睹。目前，汽車行業(yè)已逐漸形成了“履行法律義務(wù)、主動(dòng)實(shí)施召回”的良好氛圍。

當(dāng)然，召回制度發(fā)展到今天所展現(xiàn)的成效，既有監(jiān)管制度的突破，也有企業(yè)召回責(zé)任主體的積極推進(jìn)，更有越來(lái)越關(guān)注召回的消費(fèi)者對(duì)召回制度認(rèn)識(shí)的突破。

召回實(shí)施“世界同此涼熱”

3月14日，捷豹路虎（中國(guó)）向質(zhì)檢總局備案了召回計(jì)劃，將自10月9日起，召回部分進(jìn)口路虎攬勝和捷豹XF汽車，共涉及28346輛。這是高田氣囊缺陷而導(dǎo)致在國(guó)內(nèi)最新的一次召回，今年由于安全氣囊導(dǎo)致的召回比例高居第二位，多達(dá)19次。

據(jù)了解，因高田氣囊氣體發(fā)生器異常破裂問(wèn)題，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注，并在全球引發(fā)了大規(guī)模的召回，受影響車輛超過(guò)6000萬(wàn)輛。

與之相對(duì)應(yīng)，在中國(guó)，以截至2016年12月31日的統(tǒng)計(jì)，包括東風(fēng)本田、廣汽本田、華晨寶馬等在內(nèi)的21家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，已向質(zhì)檢總局備案了召回計(jì)劃，并向社會(huì)發(fā)布了召回信息，共計(jì)90次召回，涉及車輛高達(dá)964.66萬(wàn)輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2016年度國(guó)內(nèi)召回排行榜前10位中，有7位都是因高田氣囊問(wèn)題上榜。

這是一起典型的由國(guó)外發(fā)現(xiàn)缺陷、引發(fā)召回，再延伸到國(guó)內(nèi)召回的案例。記者從管理中心了解到，該召回案例中國(guó)同步于美國(guó)，管理中心一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，便立即啟動(dòng)了在中國(guó)的缺陷調(diào)查，并發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)有34家廠商在使用高田氣囊。

國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)高田氣囊缺陷調(diào)查的影響，在去年取得立竿見(jiàn)影的成效后，今年繼續(xù)顯現(xiàn)，包括寶馬、捷豹路虎等知名廠商也加入到了召回的行列中。

另一方面，由中國(guó)境內(nèi)發(fā)現(xiàn)缺陷、召回，進(jìn)而實(shí)施全球召回的狀況也同樣存在。早在2012年，針對(duì)廣泛而集中的中國(guó)車主投訴，質(zhì)檢總局啟動(dòng)了對(duì)大眾DSG問(wèn)題的缺陷調(diào)查：征集故障信息，組織大規(guī)模車主回訪，開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，召開專家分析會(huì)與技術(shù)交流會(huì)，認(rèn)定DSG變速器存在缺陷，會(huì)產(chǎn)生安全隱患，并依法通知大眾實(shí)施召回。此次大眾累計(jì)召回了100余萬(wàn)輛相關(guān)車型，并引發(fā)了全球的召回行動(dòng)。

雖然每個(gè)國(guó)家對(duì)缺陷的認(rèn)定可能存在差異，相關(guān)法律法規(guī)也不盡相同，但很多國(guó)家在產(chǎn)品安全基準(zhǔn)上有相同或相近的認(rèn)識(shí)，所以目前很多召回都是全球性的。如果一種產(chǎn)品在國(guó)外進(jìn)行召回，該產(chǎn)品同時(shí)也在國(guó)內(nèi)銷售，且存在相同缺陷，也應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)召回。

當(dāng)前，同一車型國(guó)內(nèi)國(guó)外不同步召回的狀況，在中國(guó)已得到極大改善，已經(jīng)完全改變了內(nèi)外有別的局面。

呼喚良好的召回生態(tài)環(huán)境

衡量召回，不僅有絕對(duì)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，還有“召回率”的概念。它用來(lái)考量年度召回?cái)?shù)量與新年年度銷量相比較。以上世紀(jì)60年代最早實(shí)施召回制度的美國(guó)為例，自2014年以來(lái)，已連續(xù)3年召回量超過(guò)5000萬(wàn)輛。2016年美國(guó)汽車召回?cái)?shù)量為5320萬(wàn)輛，而當(dāng)年的汽車銷量為1786.63萬(wàn)輛，召回量遠(yuǎn)超汽車銷量，達(dá)到近3倍的比例。

中國(guó)去年召回了1100多萬(wàn)輛，而汽車銷量為2800多萬(wàn)輛，召回率連1/2都不到。通過(guò)中美兩個(gè)全球最大汽車市場(chǎng)的召回率對(duì)比，顯然，中國(guó)汽車召回尚有巨大的上升空間。

不過(guò)，影響中國(guó)汽車“召回率”的因素并不簡(jiǎn)單，有監(jiān)管調(diào)查能力、技術(shù)能力的完善與提高，有企業(yè)對(duì)召回的認(rèn)知和積極性的意愿，包括對(duì)車輛缺陷發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)計(jì)缺陷的能力；還有消費(fèi)者、媒體等如何看待召回的社會(huì)氛圍等。

質(zhì)檢總局近年來(lái)持續(xù)強(qiáng)化缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管措施，通過(guò)行政約談和缺陷調(diào)查，督促企業(yè)認(rèn)真履行召回義務(wù)。其中，經(jīng)啟動(dòng)缺陷調(diào)查程序而召回的比例，從2014年首次突破60%，達(dá)到65%后，2015年為64%，2016年則上升到75%以上。

對(duì)此統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的端倪：國(guó)產(chǎn)汽車質(zhì)量遠(yuǎn)沒(méi)有令人高枕無(wú)憂，而車企當(dāng)前的主動(dòng)召回意愿，與產(chǎn)銷近3000萬(wàn)輛的全球最大市場(chǎng)之間，存在鮮明的落差。

當(dāng)前中國(guó)的汽車召回文化氛圍與生態(tài)土壤，在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，還存在著許多“亞健康癥狀”和誤區(qū)，如“缺陷車意味著產(chǎn)品不好”“車企召回多就是產(chǎn)品質(zhì)量差”“召回就是退車換車”“車輛召回消費(fèi)者一定可以獲得補(bǔ)償”“投訴了應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)缺陷調(diào)查”等等。更有甚者，一些自媒、小報(bào)將車企召回舉措作為負(fù)面信息“曝光”，擺出窮追猛打的架勢(shì)，使得處于召回責(zé)任主體的許多車企心有顧忌，擔(dān)心品牌和聲譽(yù)受損，不愿召，不敢召。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，奔馳在中國(guó)實(shí)施召回的次數(shù)最多，并以實(shí)際行動(dòng)為行業(yè)眾多車企做出了自己的詮釋：除了對(duì)社會(huì)和消費(fèi)者的擔(dān)當(dāng)，更有自信，一個(gè)百年品牌，不會(huì)因召回而砸了牌子。事實(shí)也如此，全球消費(fèi)者并不因召回而看低了奔馳，該買還是買。2016年的中國(guó)豪華車市場(chǎng)，奔馳銷量在與老對(duì)手寶馬、奧迪的角逐中拔得頭籌。

尤其需要指出的是，召回是預(yù)防性措施，以少量的缺陷案例找出問(wèn)題共性，為絕大多數(shù)車主提前消除安全隱患。廠商通過(guò)召回舉措拿出不菲的資金保障車主的安全，乃至生命。生命無(wú)價(jià)，從這個(gè)意義上說(shuō)，廠商進(jìn)行召回乃是在做功德無(wú)量的大善事。而對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，召回越多，自己越受惠。

“召回不可怕，就怕不召回?！边@應(yīng)該是汽車廠商和消費(fèi)者之間和諧共存的哲學(xué)辨證。

如果有一天，99%的召回為汽車廠商的主動(dòng)召回，政府發(fā)揮有效、但是有限的監(jiān)管作用，一般無(wú)須通過(guò)缺陷調(diào)查、約談，公眾和車主理性地視召回為免不了的尋常事。一個(gè)良好的汽車召回生態(tài)，大體應(yīng)該是這般模樣吧。

缺陷產(chǎn)品召回相關(guān)數(shù)據(jù)匯總

（本圖表由質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心為本報(bào)特別提供，數(shù)據(jù)截至2017年3月15日。）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》