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——這些年我們共同見證的汽車召回

曾幾何時(shí)，我國(guó)眾多汽車企業(yè)“談?wù)偕儭?，?dān)心召回尤其是大規(guī)模的召回事件會(huì)使車企蒙羞，帶來(lái)負(fù)面的影響。然而，質(zhì)檢總局執(zhí)法司曾對(duì)400多家汽車企業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，絕大部分的企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變想法，認(rèn)為實(shí)施召回是一個(gè)成熟企業(yè)負(fù)責(zé)任的做法，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理、提升產(chǎn)品質(zhì)量水平有推動(dòng)作用。記者了解到，如今，汽車召回已經(jīng)變得更加尋常，汽車廠商也不再遮遮掩掩。

法律法規(guī)逐漸健全

從“談?wù)偕儭钡街鲃?dòng)召回，說明了我國(guó)召回工作的巨大進(jìn)展及企業(yè)的成長(zhǎng)和成熟。相比成熟汽車市場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的召回制度，我國(guó)汽車召回歷史才只有10余年，自2004年10月我國(guó)缺陷汽車產(chǎn)品召回制度實(shí)施以來(lái)，在召回工作近13年的時(shí)間里，我國(guó)進(jìn)一步明確了汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，有效保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，更顯著促進(jìn)了汽車行業(yè)管理水平的提升，對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高及汽車行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，起到了十分重要的作用。

缺陷產(chǎn)品召回是國(guó)際通行的做法，是一項(xiàng)關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工作。特別是近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高，越來(lái)越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)缺陷產(chǎn)品召回管理工作，對(duì)這項(xiàng)工作一直以來(lái)高度重視，積極推進(jìn)召回制度的制定與實(shí)施。

我國(guó)汽車召回的破冰之旅于2004年開始，那一年，質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，召回工作正式在我國(guó)開啟了航程。在之后的近10年時(shí)間里，我國(guó)召回工作從無(wú)到有，汽車召回?cái)?shù)量從少到多，汽車企業(yè)也逐漸成熟，消費(fèi)者也對(duì)我國(guó)汽車召回工作有了更多的認(rèn)識(shí)和了解。

2013年，國(guó)務(wù)院頒布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），我國(guó)汽車召回法律法規(guī)更加完善。2015年，我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回信息共享機(jī)制進(jìn)一步健全。一方面，健全了質(zhì)檢總局內(nèi)各部門的監(jiān)管信息共享機(jī)制，同時(shí)，質(zhì)檢總局積極與公安、交通、工信、工商等有關(guān)部門建立信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了缺陷汽車產(chǎn)品部門信息共享機(jī)制和信息共享聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。

2016年1月1日起，我國(guó)開始執(zhí)行更加完善的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律規(guī)范體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。《實(shí)施辦法》作為《條例》的細(xì)化規(guī)章，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了生產(chǎn)者召回責(zé)任主體義務(wù)，增加了對(duì)汽車零部件生產(chǎn)者的義務(wù)。對(duì)監(jiān)管部門的工作流程及地方質(zhì)檢部門參與召回管理的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，增加了向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的內(nèi)容?！秾?shí)施辦法》將對(duì)加強(qiáng)汽車產(chǎn)品召回管理、推動(dòng)企業(yè)履行召回法定義務(wù)、保護(hù)消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮重要作用。

我國(guó)還制定了《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》規(guī)范性文件，已于2016年1月1日起實(shí)施。該《辦法》對(duì)消費(fèi)品、缺陷和召回等概念進(jìn)行了定義，規(guī)定了質(zhì)檢總局與地方質(zhì)檢部門及技術(shù)季候的職責(zé)分工和工作流程，強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)者及相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的召回義務(wù)，明確指出對(duì)缺陷消費(fèi)品實(shí)施目錄管理。

召回?cái)?shù)量明顯增加

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年3月15日，我國(guó)共開展缺陷汽車產(chǎn)品召回活動(dòng)1374次，涉及車輛3862.22萬(wàn)輛。其中，商用車召回活動(dòng)235次，涉及數(shù)量6.33萬(wàn)輛；零配件召回活動(dòng)5次，涉及數(shù)量48.32萬(wàn)件。在全部缺陷汽車產(chǎn)品召回中，受缺陷調(diào)查影響的召回活動(dòng)有257次，涉及車輛1961.71萬(wàn)輛，占全部召回?cái)?shù)量的51%。

回顧這些年來(lái)我國(guó)召回制度的實(shí)施情況，質(zhì)檢總局官網(wǎng)公告顯示，《條例》自2013年起施行以來(lái)，我國(guó)汽車召回?cái)?shù)量明顯增加，2013、2014、2015年連續(xù)3年突破500萬(wàn)輛，2016年首次突破1000萬(wàn)輛，達(dá)到1132.56萬(wàn)輛，創(chuàng)歷史新高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，商用車召回事件共22起，召回車輛20068輛。在2017年1~3月以來(lái)的召回事件中，共涉及31個(gè)品牌的車輛共193.2萬(wàn)輛，其中商用車召回為2例，涉及車輛不足100輛。

在剛剛過去的2016年，我國(guó)缺陷汽車產(chǎn)品召回工作呈現(xiàn)出以下3個(gè)明顯特點(diǎn)：一是召回?cái)?shù)量首次在一年內(nèi)突破千萬(wàn)輛大關(guān)。從召回?cái)?shù)量看，從2004年至2013年，經(jīng)過9年時(shí)間累計(jì)召回?cái)?shù)量達(dá)到1000萬(wàn)輛；從2014年至2015年，兩年累計(jì)召回?cái)?shù)量達(dá)到1000萬(wàn)輛；2016年僅一年時(shí)間，召回?cái)?shù)量已經(jīng)超過1000萬(wàn)輛。

二是引發(fā)召回的缺陷問題比較集中。從召回涉及的缺陷問題所在總成來(lái)看，召回?cái)?shù)量排名前3位的依次是：氣囊和安全帶問題召回65次，涉及數(shù)量最多，為642.87萬(wàn)輛；其次是發(fā)動(dòng)機(jī)問題召回28次，涉及數(shù)量241.98萬(wàn)輛；再次是車身問題召回29次，涉及數(shù)量85.29萬(wàn)輛，位居第3位。

三是保障消費(fèi)者權(quán)益效果更加明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年截至目前，全國(guó)各個(gè)汽車生產(chǎn)企業(yè)為消除車輛缺陷投入召回活動(dòng)的直接經(jīng)濟(jì)成本超過210億元，為廣大消費(fèi)者消除了大量的安全隱患，有效保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

監(jiān)管措施持續(xù)強(qiáng)化

缺陷產(chǎn)品召回的主體責(zé)任是生產(chǎn)企業(yè)。記者了解到，近年來(lái)，質(zhì)檢總局不斷強(qiáng)化召回監(jiān)管力度，采取多項(xiàng)措施督促企業(yè)依法履行召回義務(wù)。

一是強(qiáng)化行政約談和缺陷調(diào)查措施，督促企業(yè)認(rèn)真履行召回義務(wù)。行政約談和啟動(dòng)缺陷調(diào)查是有力推動(dòng)召回工作的重要措施。同時(shí)，通過啟動(dòng)缺陷調(diào)查促使企業(yè)采取召回措施的比例近年來(lái)逐步上升。汽車召回從2014年開始突破60%，達(dá)到65%，2015年為64%，2016年上升到75%以上。

2016年在汽車召回監(jiān)管工作中，質(zhì)檢總局組織總局缺陷產(chǎn)品管理中心積極收集產(chǎn)品缺陷線索，開展信息分析、故障勘察、試驗(yàn)驗(yàn)證、專家論證、缺陷研判等技術(shù)工作。針對(duì)社會(huì)影響較大的重點(diǎn)案例，質(zhì)檢總局組織約談大眾、通用、高田公司等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人4次，在質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查和約談的推動(dòng)下，有效監(jiān)督并促使一批生產(chǎn)企業(yè)依法主動(dòng)實(shí)施召回。在2016年全部汽車召回活動(dòng)所涉及的1133.53萬(wàn)輛車輛中，853.94萬(wàn)輛是在質(zhì)檢總局啟動(dòng)缺陷調(diào)查情況下實(shí)施的，占全部召回?cái)?shù)量的75.33%。

二是強(qiáng)化輿情分析研判，保障全球召回活動(dòng)在中國(guó)的同步實(shí)施。由于產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的全球化、國(guó)際化趨勢(shì)，某一種產(chǎn)品缺陷導(dǎo)致的召回問題，在國(guó)外發(fā)生的，在國(guó)內(nèi)往往也會(huì)存在。質(zhì)檢總局密切關(guān)注輿情，及時(shí)進(jìn)行分析研判，對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的部分國(guó)際品牌在不同國(guó)家實(shí)施召回方式存在差異的情況，質(zhì)檢總局組織總局缺陷產(chǎn)品管理中心通過信息監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)比對(duì)和技術(shù)分析等工作，督促相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)同步實(shí)施召回。如高田氣囊氣體發(fā)生器缺陷問題，在國(guó)外召回超過6000萬(wàn)輛，國(guó)內(nèi)目前已經(jīng)有21家整車企業(yè)實(shí)施了90次召回，涉及數(shù)量964.66萬(wàn)輛。

三是強(qiáng)化收集消費(fèi)者投訴信息，努力收集開展缺陷調(diào)查的線索。隨著召回制度的不斷推進(jìn)，消費(fèi)者的產(chǎn)品安全意識(shí)逐步提升，積極向質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心投訴產(chǎn)品缺陷信息，有效支持了缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管工作。

安全意識(shí)逐步提升

據(jù)了解，質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心自2004年成立時(shí)，便開通了缺陷報(bào)告網(wǎng)站、呼叫中心、短信平臺(tái)等信息報(bào)告渠道，近年來(lái)又陸續(xù)上線了微信公眾號(hào)和輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)信息收集平臺(tái)。

截至目前，缺陷產(chǎn)品管理中心共收到消費(fèi)者投訴信息超過10萬(wàn)余例，呈逐年遞增趨勢(shì)。其中2016年收到的消費(fèi)者投訴信息相較2015年同期翻了一番，汽車產(chǎn)品投訴達(dá)1.6586萬(wàn)例。消費(fèi)者投訴信息是發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷的重要來(lái)源，但是并不是所有的消費(fèi)者投訴信息都屬于產(chǎn)品缺陷信息。

在2016年收到的消費(fèi)者投訴信息中，經(jīng)回訪調(diào)查和初步技術(shù)分析，有50%左右的信息在指向性、集中度和嚴(yán)重度等方面符合產(chǎn)品缺陷相關(guān)特征，相當(dāng)于每2條投訴信息中便有1條有可能成為發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷的有效線索，這為開展缺陷調(diào)查和技術(shù)分析工作提供了參考。數(shù)據(jù)表明，消費(fèi)者產(chǎn)品安全意識(shí)正在不斷加強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)品缺陷的認(rèn)識(shí)、理解和識(shí)別能力也在逐步提升。 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》