□ 胡立彪

在不久前的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、巨力集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)楊建忠提出建議，希望政府部門(mén)或企事業(yè)單位采購(gòu)不要一味追求“低價(jià)中標(biāo)”，應(yīng)實(shí)行高質(zhì)量和最適應(yīng)價(jià)格中標(biāo)，以避免出現(xiàn)“低質(zhì)后遺癥”。

事實(shí)上，“低質(zhì)后遺癥”已經(jīng)有很多。兩會(huì)上，教育部部長(zhǎng)陳寶生被記者問(wèn)起的“毒跑道”事件，就是典型案例。陳寶生解釋稱(chēng)，導(dǎo)致該事件的重要原因之一，就是“低價(jià)中標(biāo)”的招投標(biāo)制度。他認(rèn)為，要杜絕類(lèi)似事件發(fā)生，必須在制度上作出修改，招投標(biāo)不能唯低價(jià)論，要按照標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求辦理。

“低價(jià)中標(biāo)”問(wèn)題在兩會(huì)上受關(guān)注，說(shuō)明其在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)成為熱點(diǎn)問(wèn)題了。而這種“熱”度幾乎全是由負(fù)面評(píng)價(jià)推高的。有學(xué)者直言，曾經(jīng)被認(rèn)為能夠充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的低價(jià)中標(biāo)，如今卻逐漸腐蝕了中國(guó)制造業(yè)追求品質(zhì)、勇于創(chuàng)新的行業(yè)土壤，帶來(lái)的是良者退出和劣者胡來(lái)的困局?，F(xiàn)在談到低價(jià)中標(biāo)，只剩下“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”的滿(mǎn)滿(mǎn)的吐槽點(diǎn)。

必須承認(rèn)，作為一種招投標(biāo)制度，低價(jià)中標(biāo)的設(shè)計(jì)初衷是好的。從概念上看，低價(jià)中標(biāo)就是在招投標(biāo)時(shí)，誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低，就由誰(shuí)中標(biāo)。這種評(píng)標(biāo)方法符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，具有合理性。有學(xué)者認(rèn)為，低價(jià)中標(biāo)基于兩個(gè)邏輯出發(fā)點(diǎn)，一是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)建立有效的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，所謂“合理定價(jià)不依賴(lài)于個(gè)人能力”；二是通過(guò)規(guī)范流程建立組織體系選擇供應(yīng)商的決策機(jī)制，所謂“過(guò)程陽(yáng)光不依賴(lài)于個(gè)人覺(jué)悟”。前者是結(jié)果，后者是過(guò)程，兩者同等重要，缺一不可，只提其中任何一點(diǎn)都會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)有偏差。

在早期的招投標(biāo)實(shí)踐中，低價(jià)中標(biāo)的確發(fā)揮了重要作用，一定程度上體現(xiàn)了采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正的陽(yáng)光屬性。不過(guò)，隨著市場(chǎng)的發(fā)展，招標(biāo)采購(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)偏差，一些單位逐漸傾向于只看過(guò)程不顧結(jié)果，將招標(biāo)簡(jiǎn)單化、形式化，一切以低價(jià)為準(zhǔn)。最低價(jià)中標(biāo)一旦成為具有普適性的原則，必會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，不惜低于成本報(bào)價(jià)，中標(biāo)后則采取偷工減料、高價(jià)索賠等方式彌補(bǔ)自己的損失。有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標(biāo)人增加費(fèi)用，從而獲得額外盈利。這些做法對(duì)合同履行中的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度均會(huì)帶來(lái)了巨大隱患。

在“毒跑道”事件中，許多學(xué)校都不承認(rèn)自身存在過(guò)錯(cuò)，表示招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程合法合規(guī)。但事實(shí)上問(wèn)題正出在招標(biāo)環(huán)節(jié)。出問(wèn)題的學(xué)校無(wú)一例外地都在招標(biāo)過(guò)程中堅(jiān)守低價(jià)中標(biāo)原則，而對(duì)重要的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)卻并不關(guān)注，招標(biāo)后對(duì)原材料、施工等環(huán)節(jié)疏于監(jiān)管，驗(yàn)收不嚴(yán)。業(yè)內(nèi)人士表示，性能好又安全環(huán)保的塑膠跑道，每平米造價(jià)都不低于280元，但許多學(xué)校的招標(biāo)價(jià)格卻只有150元，甚至更低。俗話(huà)說(shuō)“一分價(jià)錢(qián)一分貨”，塑膠跑道價(jià)格被壓到這么低，施工方要想從中賺錢(qián)，必然會(huì)降低成本，使用劣質(zhì)材料。

如果我們不吸取教訓(xùn)，并且在制度與流程層面采取糾正預(yù)防措施，“毒跑道”之外，還會(huì)有各種“毒××”事件在不同領(lǐng)域不斷出現(xiàn)。而要避免出現(xiàn)“低質(zhì)后遺癥”，防止劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象發(fā)生，則必須從制度上入手，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)設(shè)立質(zhì)量前提。第一件要做的事就是盡快完善相關(guān)法律法規(guī)體系。比如取消產(chǎn)品招標(biāo)采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，而代之以“經(jīng)評(píng)審的平均投標(biāo)價(jià)法”，并規(guī)定其中質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)和品牌的評(píng)分占比不低于50%。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制，以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任制、質(zhì)量問(wèn)題終身追究制等法律法規(guī)。做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

質(zhì)量體現(xiàn)誠(chéng)信，設(shè)立質(zhì)量前提必須要把好誠(chéng)信關(guān)。因此要建立誠(chéng)信體系，健全失信懲罰機(jī)制。當(dāng)前，由于供求關(guān)系失衡，產(chǎn)能普遍嚴(yán)重過(guò)剩，在招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，健全市場(chǎng)清出機(jī)制，對(duì)于有掛靠投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包和串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)、弄虛作假等行為的投標(biāo)人，以及對(duì)于發(fā)生過(guò)嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人，以及違法違規(guī)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，要依法作出嚴(yán)肅處理，限制進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和監(jiān)管領(lǐng)域。同時(shí)，要對(duì)那些資質(zhì)好、重質(zhì)量、講信譽(yù)的誠(chéng)信單位給予優(yōu)先支持，形成良性示范，促使行業(yè)進(jìn)入健康發(fā)展軌道。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》