責(zé)任界定不清 監(jiān)管無章可循

共享汽車不能給城市管理添亂

□ 本報記者 張海燕

鄭劭淳 攝

因為搖不上號，因為限行，許多人都曾為無車可開而發(fā)愁。而如今在北京、上海等城市，再也不用因此而煩惱了。近段時間，一種新興的出行方式——共享汽車，繼共享單車之后，也紛紛亮相于北京、上海、天津、廣州等10余個大中城市。消費者可以通過手機下單租用共享汽車，隨叫隨走，而租車費用比城市出租車的運價還便宜。

例如在北京，TOGO APP于2015年9月上線，當(dāng)時只在國貿(mào)附近少量運行，隨后網(wǎng)點數(shù)量不斷增加。運營方北京途歌科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，TOGO平臺在北京已有100多個網(wǎng)點，覆蓋國貿(mào)、三里屯、工體、朝陽門、中關(guān)村、望京等核心區(qū)域。目前其在北京地區(qū)有500多輛自由共享車。車型以奔馳Smart Fortwo為主，還有雪鐵龍C3-XR車型供多人、家庭出行使用。

有網(wǎng)友反映，在中關(guān)村等幾個網(wǎng)點的共享汽車供不應(yīng)求，拼的是手速和奔跑速度。據(jù)透露，預(yù)計2017年北京地區(qū)會達到1000輛，TOGO也會陸續(xù)推廣到上海、廣州、三亞等其他城市。

據(jù)了解，北汽集團今年上半年也將推共享電動汽車。日前，全國人大代表、北京汽車集團有限公司董事長徐和誼在接受記者采訪時表示，今年上半年，北汽將在重點地區(qū)推廣試點兩座式的共享純電動汽車。徐和誼說，伴隨著公車改革，北汽近一年推出6000輛新能源車供中央和北京的政府機關(guān)分時租賃?！昂芏喙珓?wù)員手機上有軟件，一刷就能用車?！彼f，今年，北汽計劃將新能源車推廣至更多的公眾。上半年，北汽計劃在城區(qū)部分重點地區(qū)推廣使用新能源車。

租用共享汽車操作很簡單，只要下載共享汽車的出行手機APP，然后上傳身份證、駕駛證照片，繳納押金。不到5分鐘，就可以獲得一個賬號。登錄賬號后，消費者就可以就近選擇一輛共享汽車下單。租車費用，遠遠低于北京市出租車運價，也低于滴滴打車的費用。

西部城市重慶和成都，也是共享汽車的熱門投放區(qū)域。戴姆勒智能交通服務(wù)集團旗下的“即行car2go”押金只要99元。car2go取車停車并不需要到指定地點，凡是不違規(guī)的地方都可以停，因此受到消費者的喜愛。

記者發(fā)現(xiàn)，除了在使用前需要驗證消費者的身份證、駕照等信息外，不少平臺還推出了保險服務(wù)。比如，首汽集團旗下的新能源分時租車產(chǎn)品“Gofun出行”，在確認(rèn)用車之前，需要選擇是否購買價值10元的不計免賠服務(wù)。“即行car2go”也投保了交通事故責(zé)任強制保險和綜合商業(yè)保險。而使用過程中產(chǎn)生的停車和違章費用，則需要用戶承擔(dān)。

據(jù)了解，汽車分時租賃在歐美已經(jīng)有10多年的應(yīng)用，這種分享經(jīng)濟模式最早起源于瑞士，后來德國、意大利、荷蘭、美國、澳大利亞、日本等各國陸續(xù)風(fēng)靡起來。這種共享，既合理利用并節(jié)約了資源，又大大方便了消費者。

有關(guān)專家認(rèn)為，隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略的施行，在城市緩解交通擁堵、減少碳排放的發(fā)展訴求下，國內(nèi)基于信息技術(shù)的汽車共享行業(yè)發(fā)展正當(dāng)其時，市場潛力巨大。不過也有網(wǎng)民吐槽，體驗初期存在車輛覆蓋率低、停車網(wǎng)點太少等痛點，而隨著共享汽車的推進，勢必對城市管理提出更高的挑戰(zhàn)。

專家建議

雖然共享汽車受到很多消費者的歡迎，但針對其運營過程中可能發(fā)生的事故、糾紛以及它的質(zhì)量安全等是大家共同擔(dān)心的問題。由于目前共享汽車的發(fā)展在國內(nèi)尚處于萌芽和起步階段，行業(yè)本身猶待不斷探索和完善。特別是在網(wǎng)約車、共享單車市場出現(xiàn)了一些亂象和爭議的背景下，共享汽車又該如何吸取前車之鑒，能否有效避免可能出現(xiàn)的亂象呢？

記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)多地對汽車分時租賃市場的監(jiān)管大多仍屬空白，無章可循。有網(wǎng)民表示，北京、上海等城市迫不及待推行共享汽車，勢必會給城市管理再添堵。共享單車至今未解決的“違規(guī)停放、過度占用公共空間、信用體系欠缺”等問題，在共享汽車領(lǐng)域照樣存在。

北京、上海、廣州、深圳等地交通管理部門盡管尚未出臺管理細則，但均表達了對這類新興出行方式的鼓勵態(tài)度。北京市政路橋集團有限公司已計劃將二、三環(huán)40余處高架橋下的空間改造作為共享汽車租賃點。

北京市律師協(xié)會交通專業(yè)委員會秘書長黃海波認(rèn)為，與共享單車不同的是，汽車占用的城市空間和道路資源是比較多的。城市管理者應(yīng)該積極關(guān)注，研究是否需要控制規(guī)模、設(shè)立市場準(zhǔn)入規(guī)范、定義車輛性質(zhì)以及規(guī)范安全、保險等問題。

有專家提出，共享汽車隨取隨用隨還的特性，讓運營方對車輛出現(xiàn)事故的責(zé)任判定比較困難，使事故后責(zé)任界定不清晰。目前法律責(zé)任如何認(rèn)定尚是模糊的概念。

多數(shù)專家對新生事物表示認(rèn)同，認(rèn)為城市管理者應(yīng)在底線思維下營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。對共享汽車行業(yè)的發(fā)展應(yīng)以鼓勵扶持為主，否則服務(wù)網(wǎng)點少、停車難等障礙會制約行業(yè)的健康發(fā)展。

此外，專家還表示，共享汽車的使用權(quán)下放至流動的個體，因此對使用者的素質(zhì)和社會誠信度提出了很高的要求。建議加快實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信用信息與社會誠信體系建設(shè)的銜接，并以此為依據(jù)出臺相關(guān)法律法規(guī)來約束使用者的消費行為。

質(zhì)量期待

要有公共政策配套

目前，共享汽車的共享模式還沒有找到一個風(fēng)靡市場的先例，在城市既有資源還未得到優(yōu)化之前，越來越多的共享汽車上路，“不給交通添亂添堵”顯然已不是城市管理者所要面對的唯一重要問題。

北京市政協(xié)委員陳小兵表示，共享汽車這種相對綠色環(huán)保、資源共享型的創(chuàng)新出行模式，在北上廣深等一線城市有一定的市場需求和成長空間。但是，這些特大城市的限行限購政策和停車場地稀缺，也給共享汽車的發(fā)展帶來很大的障礙，如何平衡是擺在城市管理者和共享汽車運營者面前的一道難題。

陳小兵強調(diào)：“共享汽車的未來如何要由市場決定，符合消費者需求、能很好適應(yīng)市場變化，共享汽車就有美好的前景和未來。”他說，“由于共享汽車是一項需要高度適應(yīng)城市管理政策和出行限制模式的產(chǎn)品，需要政府部門的扶持才能生存?！?/p>

德國國際合作機構(gòu)(GIZ)中國交通、能源和城市化領(lǐng)域主任金彩爾表示，最好的交通方式是適合當(dāng)?shù)氐?。如何將軌道、公交、出租車、分時租賃汽車、自行車等形成良性互補，是城市管理者應(yīng)該研究的。

有專家認(rèn)為，面對共享汽車這樣新生業(yè)態(tài)，首先政府管理部門應(yīng)該迅速研究應(yīng)對，給一些政策上的支持與扶植。共享汽車作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，要有公共政策去配套。

陳小兵還表示，無論政府部門還是共享汽車的經(jīng)營者，都要先從制度設(shè)計上完善安全機制，把安全風(fēng)險系數(shù)給足，才能管理運營好這個新生事物。其次還要有強制保險，加上大力宣傳、教育，才能將共享汽車的上路風(fēng)險降到最低。

專家特別強調(diào)，監(jiān)管并不是管制，是為了讓共享汽車在有序規(guī)則范圍內(nèi)，更好地為消費者提供便利，解決城市的交通出行問題，幫助企業(yè)更好地獲得收益。這一監(jiān)管原則，是監(jiān)管者未來要重視的。

《中國質(zhì)量報》