電梯廣泛應用于人民生活和經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域，已成為城市建設(shè)的基礎(chǔ)性設(shè)施。如果發(fā)生事故和故障，將給人民生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來損失，影響社會穩(wěn)定。

為全面反映南京市電梯安全進展， 促進企業(yè)與相關(guān)方落實電梯安全責任，增強社會電梯安全意識，科學指導電梯安全工作，現(xiàn)將2016年南京市電梯安全狀況公布如下。

一、基本狀況

（一）數(shù)量及分布

截至2016年底，南京市擁有各類電梯76454臺，其中在用電梯73047臺，包括乘客電梯59776臺，載貨電梯4472臺，自動扶梯5996臺，自動人行道501臺，液壓電梯190臺，雜物電梯2112臺。2016年新安裝電梯9090臺。

圖1 2016年各類在用電梯分布圖

目前，南京市速度最快、提升高度最高的電梯為紫峰大廈電梯，額定速度為8.0m/s，提升高度是276.2m；提升高度最高的自動扶梯為虹悅城自動扶梯，提升高度為15.3m；使用區(qū)段長度最長的為祿口國際機場T2航站樓自動人行道，長為74.5m；投用時間最長的為總統(tǒng)府子超樓的乘客電梯，于1936年投入使用；載重量最大的為南京青奧村35層雙子塔樓雙轎廂電梯,額定載重量1600kg+1600kg，額定速度6.0m/s。

圖2 南京市近5年電梯數(shù)量圖

江寧、浦口、鼓樓區(qū)電梯數(shù)量位列南京市前三，合計占43.9%。2016年江寧、浦口、六合區(qū)電梯新安裝數(shù)量位列南京市前三，合計占46.3%。

圖3 2016年南京市在用電梯行政轄區(qū)分布圖

圖4 2016年南京市新安裝電梯分布圖

（二）制造、安裝、維保、使用單位及人員

截至2016年底，南京市電梯制造單位3家，電梯維修保養(yǎng)單位136家，其中具有安裝資質(zhì)的單位110家，具有改造資質(zhì)的單位21家，使用單位7843家。全市共有電梯持證安全管理員5800人，電梯持證操作人員16657人。

維修保養(yǎng)單位按持證級別分：A級資質(zhì)57家，B級資質(zhì)51家，C級資質(zhì)28家；按星級分：五星級5家、四星級6家、三星級61家、二星級52家、無星級電梯維保單位12家；按制造屬性分：制造企業(yè)或制造企業(yè)分公司22家；非制造企業(yè)或制造企業(yè)分公司114家。

（三）安全狀況

1.事故及故障情況

2016年全年未發(fā)生統(tǒng)計范圍電梯安全責任事故，全市電梯安全狀況持續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。電梯月平均困人率為1.10%，比2015年下降3.5%。

圖5 近4年電梯月平均困人率趨勢圖

2.困人處置分析

2016年，96333電梯應急處置中心共處置困人故障7683起，平均每天接處困人故障21起，解救被困人員10205人，處理投訴故障296起，救援人員到達現(xiàn)場平均用時11.18分鐘，現(xiàn)場實施救援平均用時5.16分鐘。

2016年，乘客電梯困人故障高發(fā)期為6～8月。住宅樓（含商?。┦抢斯收细甙l(fā)場所，占到困人故障總量的70.4%。從電梯的使用年限來看，使用0～5年乘客電梯月均困人率最低，為0.8%；使用11～15年乘客電梯月均困人率最高，為1.53%。

圖6 2016年電梯月均困人率分布圖

發(fā)生電梯困人故障的主要原因有外部原因占34.8%，如電梯在運行中停電、機房氣溫過高等；人為原因占26%，如生活垃圾、裝修垃圾導致電梯停止運行，野蠻搬運導致門變形和超載等；門系統(tǒng)原因占14.4%，如廳門鎖失效、門機故障、轎門鎖失效等。

3.檢驗發(fā)現(xiàn)問題分析

2016年南京市電梯檢驗一次合格率87.7%，不合格項目總數(shù)47427項，其中監(jiān)督檢驗45514項，定期檢驗1913項，出具檢驗意見通知書8979份。

檢驗結(jié)論判定為不合格的電梯共295臺，其中曳引式客梯240臺，曳引式貨梯36臺，自動扶梯和自動人行道11臺，雜物電梯4臺，液壓電梯4臺；涉及維保單位68家。

其中，曳引式電梯檢驗發(fā)現(xiàn)的主要問題有井道封閉不符合要求、底坑滲水或積水等，占33.9%；未簽訂維保合同或合同過期、管理人員未持證、制造資料不全等，占23.5%；通道與通道門、緊急電動功能設(shè)置、機房照明不符合要求等，占14.7%。主要原因為部分建筑土建施工不符合標準要求，輔助設(shè)施不能及時配套到位，電梯安裝施工不到位，使用和維保單位未及時整改。

自動扶梯及自動人行道檢驗發(fā)現(xiàn)的主要問題有上下出入口區(qū)域阻擋裝置及防護擋板等設(shè)置不符合要求，占63.4%；扶手防爬、阻擋裝置的設(shè)置不符合要求，占29.9%。主要原因為輔助設(shè)施配套不符合要求，相關(guān)設(shè)施損壞后未能得到及時修復。

二、2016年完成的主要工作

（一）圓滿完成電梯安全攻堅戰(zhàn)

2016年，按照質(zhì)檢總局、江蘇省質(zhì)監(jiān)局工作部署要求，南京市質(zhì)監(jiān)局全面組織實施電梯安全攻堅戰(zhàn)，組織“回頭看”工作，對大會戰(zhàn)中已完成整改的電梯，開展針對性監(jiān)督檢查，防止原有問題反復。全市特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)隱患5722條，督促完成整改5699條，整改率99.6%，大會戰(zhàn)掛牌督辦電梯均已完成整改。市特種設(shè)備安全領(lǐng)導小組辦公室編發(fā)?？?，交流經(jīng)驗，通報各區(qū)特色工作和電梯安全狀況，電梯定檢率納入市安委會對各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）年度安全生產(chǎn)考核，全市電梯定檢率達99.7%。市質(zhì)監(jiān)局組織省、市特檢院和相關(guān)區(qū)市場監(jiān)管局為省市黨代會、國家公祭日和省市兩會等重大活動開展17次保障檢查和駐地值守。

（二）加強住宅電梯安全監(jiān)管

經(jīng)市政府同意，南京市質(zhì)監(jiān)局與市房產(chǎn)局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于進一步加強住宅電梯安全監(jiān)管的工作意見》，強化住宅電梯安全使用管理責任、深化住宅電梯安全綜合監(jiān)管、完善住宅電梯安全防范體系。試點實施電梯維?！皟晒尽敝贫?，在全市54家維保單位130家住宅小區(qū)開展試點工作，進一步推進電梯維保信息公示，加強物業(yè)企業(yè)及維保單位的誠信管理；督促住宅小區(qū)物業(yè)企業(yè)落實電梯管理責任，推進改善電梯使用環(huán)境，全市加裝電梯機房空調(diào)400臺，夏季高溫期間電梯故障投訴由去年同期的193起降至72起。組織實施老舊電梯安全質(zhì)量抽查，提升老舊電梯的維保質(zhì)量。配合貫徹新頒《南京市住宅物業(yè)管理條例》，為快速提取住房維修基金提供技術(shù)支持。參與制定并配合實施《南京市既有住宅增設(shè)電梯實施辦法》，強化便民服務，明確對接責任，提供專業(yè)技術(shù)保障。

（三）強化應急處置與保險覆蓋

2016年，南京市質(zhì)監(jiān)局與市公安消防局簽訂應急救援的戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展電梯應急救援聯(lián)合演練。優(yōu)化電梯應急處置機制，落實電梯維保單位及使用單位變更措施，全年處理維保單位新增或不續(xù)保備案13579件，電梯困人一級（簽約維保單位）救援率從2015年的93%提升到97%。

進一步推進電梯安全責任保險，電梯安全責任保險參保率納入市委市政府2016年重點民生工作和市安委會對各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）年度安全生產(chǎn)考核目標。在繼續(xù)推進公共聚集場所電梯參保外，市質(zhì)監(jiān)與市房產(chǎn)部門聯(lián)合，重點突出住宅小區(qū)，尤其是保障性住宅小區(qū)電梯安全責任保險工作。截至2016年底，全市投保電梯29726臺，占全市42.3%。機關(guān)事業(yè)單位和公共聚集場所參保電梯10456臺，占應保數(shù)量96.1%，丁家莊、花崗、岱山、上坊4大保障房片區(qū)電梯保險覆蓋率達100%。

（四）強化行政處罰與投訴處理

南京市特種設(shè)備安全監(jiān)察部門共辦理電梯類行政處罰案件24件，涉及電梯維保單位6件，涉及電梯使用單位18件。強化超期未檢等違法行為的查處力度，對逾期不改被通報或行政處罰的物業(yè)企業(yè)，依法征集不良信用記錄，納入市房產(chǎn)部門年度物業(yè)企業(yè)黑名單。

2016年辦理市人大政協(xié)有關(guān)電梯建議提案4件。市質(zhì)監(jiān)局12365舉報投訴熱線受理特種設(shè)備類舉報投訴540件，其中電梯類舉報投訴450件，與2015年相比下降5.1%。反映的問題集中在超期未檢、運行過程中掉層、電梯困人、維保單位失保、維保不及時、使用單位未張貼警示標志牌、未張貼安全檢驗合格標志和長時間不關(guān)門等。

（五）強化維保環(huán)節(jié)監(jiān)督管理

2016年，對南京市電梯維保單位進行監(jiān)督檢查，重點檢查電梯復檢率較高、困人故障率高、存在行政處罰等列入重點監(jiān)管范圍的維保企業(yè)，涉及10家三星級、15家二星級、9家無星級維保和1家制造企業(yè)，發(fā)現(xiàn)各類問題134條。

持續(xù)開展維保單位星級評價工作，聯(lián)合房產(chǎn)部門，通過招標環(huán)節(jié)引導房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和物業(yè)服務企業(yè)優(yōu)選高星級的維保單位，鼓勵高層住宅使用單位優(yōu)選三星級以上的電梯維保單位。截至目前，三星級以上維保單位在南京市維保市場的占有量達75%以上。提升電梯維保單位人員技能水平，舉辦“南京特檢杯”全國第二屆電梯維修工職業(yè)技能競賽南京決賽，市質(zhì)監(jiān)局、市總工會、市人社局、團市委主辦南京“寧質(zhì)杯”首屆電梯維修工職業(yè)技能競賽，引導電梯維保單位加強人員技能培養(yǎng)。

（六）深化社會宣傳監(jiān)督

編制發(fā)布《2015年南京市電梯安全狀況》，聯(lián)合南京工業(yè)大學開展市民電梯安全責任履行認可度及安全素養(yǎng)調(diào)查，“安全月”期間向全市300萬電信手機用戶發(fā)送電梯安全公益短信，與市教育局聯(lián)合開展進校園活動，通過“南京校園電視網(wǎng)”和“南京校園安全網(wǎng)”向全市在校師生播放《文明乘梯 安全出行》公益宣傳片，質(zhì)量月、電梯安全周期間，在住宅和寫字樓LCD屏投放電梯宣傳動漫片，每月由南京市質(zhì)監(jiān)局微博微信和新聞媒體發(fā)布電梯困人應急處置及維保單位應急救援情況，提升社會安全意識。

南京市特檢院響應國家“一帶一路”建設(shè)，扶助新疆烏魯木齊市開展檢驗檢測平臺建設(shè)；著力推進科技創(chuàng)新，一批項目落戶南京國家江北新區(qū)，“國家智能測控產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（江蘇）”獲質(zhì)檢總局批準籌建，“南京市特種設(shè)備安全與先進制造檢測研發(fā)中心”獲得南京市發(fā)改委立項籌建，“電梯公共安全應急救援體系建設(shè)與應用”獲南京市安全生產(chǎn)專項資金資助。

三、2017年工作安排

（一）強化電梯使用安全主體責任落實

結(jié)合貫徹《南京市電梯安全條例》、《南京市住宅物業(yè)管理條例》，繼續(xù)與房產(chǎn)部門聯(lián)合進一步促進落實物業(yè)服務企業(yè)主體責任，在全市50%以上的小區(qū)推進電梯維?！皟晒尽惫ぷ鳎瑥娀鐣O(jiān)督；聯(lián)合衛(wèi)生部門，鼓勵醫(yī)院優(yōu)選三星級以上的電梯維保單位，推進醫(yī)院電梯安全責任保險全覆蓋。

（二）深化電梯精準監(jiān)管

按照質(zhì)檢總局和江蘇省質(zhì)監(jiān)局要求，組織力量實施基于電梯物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)測系統(tǒng)的按需維保試點；吸取近年來國內(nèi)電梯事故教訓，深化老舊電梯監(jiān)督抽查；加強電梯安裝環(huán)節(jié)檢查，結(jié)合安裝過程監(jiān)督檢驗，改變“重使用、輕安裝”的情況，預防因安裝原因造成的安全事故；跟進新裝和關(guān)停的檢查管理，督促新裝單位完善使用管理制度，嚴格報廢停用手續(xù)。

（三）提升民生服務水平

繼續(xù)推廣電梯安全責任保險，聯(lián)合有關(guān)監(jiān)管部門完善電梯安全責任保險方案，力爭2017年底，公共場所電梯投保率穩(wěn)定在90%以上、全市整體達到50%以上；協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會推進出臺電梯維保參考價，推動電梯維保單位公示電梯主要配件價格；發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，貫徹落實《南京市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》，配合相關(guān)部門做好前期專業(yè)現(xiàn)場勘查，做好老舊住宅增設(shè)電梯的管理服務、監(jiān)督檢驗，支持政府民生工程的順利實施；推進96333救援移動終端應用，進一步優(yōu)化電梯困人救援調(diào)度和電梯故障大數(shù)據(jù)分析。

南京紫峰大廈是南京市第一高樓，建筑高度450米，共有電梯47臺。紫峰大廈有目前南京市速度最快、提升高度最高的電梯，額定速度為8.0m/s，提升高度是276.2m。

?《中國質(zhì)量報》