□ 徐建華

　　日前，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、食藥監(jiān)總局5部門正式聯(lián)合印發(fā)《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），旨在促進奶業(yè)振興發(fā)展，保障優(yōu)質(zhì)安全乳品有效供給，加快建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)。

　　對于我國奶業(yè)未來5年的發(fā)展，這份《規(guī)劃》提出了明確的發(fā)展目標，比如到2020年，我國乳業(yè)奶源自給率、100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達70%；生鮮乳、乳制品、嬰幼兒配方乳品抽檢合格率均達99%等。更重要的是，《規(guī)劃》對我國奶業(yè)的戰(zhàn)略定位予以了清晰的界定，那就是奶業(yè)被定位為健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)、食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)以及一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。另外，《規(guī)劃》也對如何提高奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的奶業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路等提出了具體的做法。

　　應(yīng)該說，《規(guī)劃》的出爐為我國未來5年奶業(yè)的發(fā)展明確了方向，也充分體現(xiàn)了我國對奶業(yè)發(fā)展的重視。事實上，自2008年以來，國務(wù)院及有關(guān)部門先后頒布實施了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》等20余項規(guī)章制度，公布了《生乳》國家標準等66項乳品質(zhì)量安全標準，出臺了促進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、奶牛政策性保險、乳品企業(yè)技術(shù)改造、嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯等重大政策，不僅初步構(gòu)建起覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的政策法規(guī)體系，更體現(xiàn)了奶業(yè)發(fā)展的重要性和特殊性。

　　現(xiàn)在，5部門又聯(lián)合印發(fā)《規(guī)劃》，不僅表明各個政府部門對此已達成共識，有利于今后產(chǎn)品檢測等過程中的有效配合，更在加強對乳制品加工企業(yè)的監(jiān)管、強化優(yōu)質(zhì)奶源的建設(shè)以及對標準進行調(diào)整等方面不乏新亮點。而縱觀整個奶業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，最為核心也最為關(guān)鍵的一點就是：質(zhì)量安全。

　　眾所周知，自從我國奶業(yè)出現(xiàn)了質(zhì)量安全事件之后，盡管這些年采取了一系列強有力的措施，國產(chǎn)奶產(chǎn)品的質(zhì)量水平也在穩(wěn)步提升，比如2015年，生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪抽檢平均值分別為3.14g/100g、3.69g/100g，均高于《生乳》國家標準，規(guī)模牧場指標達到發(fā)達國家水平；違禁添加物抽檢合格率連續(xù)7年保持100%。乳制品抽檢合格率99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率97.2%等。但從市場反應(yīng)來看，消費者對國產(chǎn)奶產(chǎn)品的質(zhì)量安全仍然存在信心不足的狀況，因此，對于我國奶業(yè)未來5年的發(fā)展而言，提升質(zhì)量安全、提振質(zhì)量消費信心仍然是重中之重，也是我國奶業(yè)發(fā)展的生命線。

　　在此次印發(fā)的《規(guī)劃》里，“突出質(zhì)量安全，健全監(jiān)管體系”成為第一發(fā)展原則，充分體現(xiàn)了我國奶業(yè)發(fā)展堅持質(zhì)量為先的發(fā)展理念，正如《規(guī)劃》所言，我國的奶業(yè)發(fā)展必須“把乳品質(zhì)量安全放在優(yōu)先地位，建設(shè)以安全為核心的法規(guī)標準體系，落實‘四個最嚴’要求，強化質(zhì)量安全監(jiān)管措施，消除產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)監(jiān)管漏洞，建立公平有序的市場秩序?！?/p>

　　對于中國奶業(yè)來說，“4個最嚴”——最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)就是其總體的質(zhì)量安全要求，也是其質(zhì)量安全始終應(yīng)該堅守的底線。應(yīng)該說，從奶業(yè)規(guī)劃來看，為了提升我國奶業(yè)的質(zhì)量安全水平、提振市場的質(zhì)量消費信心，《規(guī)劃》提出了一系列強有力的舉措和措施，包括發(fā)展奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖、提升嬰幼兒配方乳粉競爭力、加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管、打造國產(chǎn)乳品品牌等。最重要的是，《規(guī)劃》提出要把這些舉措和措施真正地落到實處，讓質(zhì)量為先的理念成為我國奶業(yè)發(fā)展的基本原則和理念，通過質(zhì)量水平的提升、質(zhì)量安全的加固，最終打造屬于中國奶業(yè)的知名品牌，引領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展和市場消費。《中國質(zhì)量報》