□ 鄧海建

　　2017年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的一份文件，被李克強(qiáng)總理稱為國(guó)務(wù)院下發(fā)給各部門的“督戰(zhàn)書”。在提及如何推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力時(shí)，李克強(qiáng)明確要求各部門負(fù)責(zé)人，要適應(yīng)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)的需要，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施。

　　作為互聯(lián)網(wǎng)思維下的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車恐怕更是屬于需培育壯大的新實(shí)體。對(duì)于這樣的產(chǎn)業(yè)，“審慎監(jiān)管”，意味著監(jiān)管必須要有規(guī)范，同時(shí)也要有一定的靈活度。要監(jiān)管，但不能管死。筆者以為，這意味著一方面公權(quán)對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管之手不要伸得太長(zhǎng)、伸得太過(guò)，要有分寸感、包容度；另一方面監(jiān)管的本意在于服務(wù)，而不是權(quán)力的“炫技”。

　　以網(wǎng)約車行業(yè)為例，這兩年的地方監(jiān)管似乎距離“審慎”還略有差距。過(guò)去的2016年，網(wǎng)約車江湖風(fēng)生水起：滴滴與優(yōu)步中國(guó)合并，神州專車掛牌新三板……但最引人關(guān)注的，無(wú)疑是《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的出臺(tái)。截至2016年12月30日，全國(guó)共有北京、天津、上海、重慶等42個(gè)城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則，140余個(gè)城市已向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。縱觀這些落地或半落地的屬地新政，如果要用一個(gè)字來(lái)概括，大概就是“嚴(yán)”字。如果非要說(shuō)得再細(xì)致些，那就是地方網(wǎng)約車新政或監(jiān)管實(shí)踐中——嚴(yán)肅有余、審慎不足，管制有余、服務(wù)不足。追根溯源，用“督戰(zhàn)書”的邏輯來(lái)推理，大概還是因?yàn)闆](méi)有真正將網(wǎng)約車等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)置于客觀公正的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下考量。

　　政策的穩(wěn)定性是個(gè)相對(duì)概念，而市場(chǎng)的靈活性卻是絕對(duì)的。要切實(shí)加快新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)，協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展——實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不能對(duì)舊形態(tài)舊產(chǎn)業(yè)太“戀戰(zhàn)”，更不能囿于既有利益掣肘而“心太軟”?！皩徤鞅O(jiān)管”網(wǎng)約車等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，這是提檔升級(jí)的關(guān)鍵，亦是裨益民生的實(shí)舉?！吨袊?guó)質(zhì)量報(bào)》