既突出“攻”的作用 又發(fā)揮“防”的優(yōu)勢(shì)

特種設(shè)備安全領(lǐng)域推進(jìn)“三大戰(zhàn)役” 全面完成攻堅(jiān)

□ 本報(bào)記者 何 可

作為質(zhì)檢系統(tǒng)“保安全”工作的“三大安全”之一，特種設(shè)備安全是民生大事。大型游樂設(shè)施、電梯、索道、氣瓶……如何讓特種設(shè)備安全平穩(wěn)運(yùn)行，保護(hù)民眾安全，是特種設(shè)備安全監(jiān)管的重大課題。

2016年初，質(zhì)檢總局確定了8項(xiàng)重點(diǎn)工作，開展難點(diǎn)攻關(guān)和重點(diǎn)突破。其中，“特種設(shè)備安全攻堅(jiān)計(jì)劃”赫然在列，具體任務(wù)就是開展電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)、油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，防范發(fā)生重特大事故。時(shí)至年底，這項(xiàng)“攻堅(jiān)計(jì)劃”進(jìn)展如何，質(zhì)檢總局在特種設(shè)備安全攻堅(jiān)方面又有哪些新的舉措和亮點(diǎn)呢？

硬性指標(biāo)“升”“降”得宜

一年來，特種設(shè)備安全領(lǐng)域攻堅(jiān)進(jìn)展順利，最直觀地反映在硬性指標(biāo)的“升”和“降”上面。

先看“降”。截至今年10月底，全國(guó)通過統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)上報(bào)的特種設(shè)備事故和相關(guān)事故共140起、死亡150人、受傷104人，與2015年同比分別下降22.65%、18.48%、52.51%，未發(fā)生重特大事故，特種設(shè)備安全形勢(shì)總體平穩(wěn)向好。其中，電梯事故33起、死亡27人，同比去年分別下降36.4%、37%。

盤點(diǎn)近年來發(fā)布的特種設(shè)備相關(guān)數(shù)據(jù)，“安全形勢(shì)平穩(wěn)”“事故同比下降”是提到最多的字眼。事實(shí)也確實(shí)如此。近年來，我國(guó)萬臺(tái)特種設(shè)備的死亡率穩(wěn)步降低，已接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。以電梯為例，我國(guó)電梯保有量、年產(chǎn)量、年增量均為世界第一，每天安全運(yùn)送乘客達(dá)到幾億人次。特種設(shè)備使用者是這個(gè)“降”最直接的受益人。

再看“升”。截至今年10月底，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門共整治隱患電梯35892臺(tái)，4294臺(tái)正在整改中，1610臺(tái)繼續(xù)掛牌督辦。全國(guó)已有96個(gè)地市級(jí)以上城市建立電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，覆蓋電梯118萬臺(tái)，約占全國(guó)總量的1/4。15個(gè)城市與質(zhì)檢總局電梯故障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳，特種設(shè)備安全應(yīng)急處置能力不斷提升。

此外，截至今年3季度末，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門累計(jì)開展監(jiān)督檢查17117次，發(fā)出安全監(jiān)察指令書596份；累計(jì)完成油氣輸送管道監(jiān)督檢驗(yàn)5770公里，定期檢驗(yàn)11740公里，檢驗(yàn)有效期內(nèi)的管道8.7萬公里。油氣輸送管道隱患整治成效不斷提升。

特種設(shè)備安全攻堅(jiān)的成效，不僅在硬性指標(biāo)上有所反映，更體現(xiàn)在國(guó)家的重點(diǎn)工作中。G20峰會(huì)期間，峰會(huì)核心區(qū)771臺(tái)電梯等特種設(shè)備實(shí)現(xiàn)“零故障”運(yùn)行，浙江省109萬臺(tái)（套）特種設(shè)備以及1700多萬只氣瓶、3.3萬公里壓力管道未發(fā)生事故和有負(fù)面影響事件，特種設(shè)備戰(zhàn)線打贏了一場(chǎng)“無聲”的大勝仗。

監(jiān)管策略“長(zhǎng)”“短”并重

特種設(shè)備安全監(jiān)管是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，既要突出對(duì)安全隱患的重點(diǎn)排查，更要注重長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

今年的特種設(shè)備安全攻堅(jiān)計(jì)劃，一方面注重督查，對(duì)進(jìn)度落后的省份開展針對(duì)性督促檢查，并提請(qǐng)地方政府掛牌督辦；另一方面，今年特種設(shè)備安全攻堅(jiān)計(jì)劃還聚焦本質(zhì)安全，不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，開展典型事故案例分析和關(guān)鍵技術(shù)研究。

截至目前，已經(jīng)發(fā)布實(shí)施《電梯型式試驗(yàn)規(guī)則》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在防止轎廂意外移動(dòng)等5方面提出了更加嚴(yán)格的技術(shù)要求。《輸油管道內(nèi)腐蝕外檢測(cè)》等兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已完成專家審議，《壓力管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》等3個(gè)安全技術(shù)規(guī)范已完成征求意見，《埋地鋼質(zhì)管道檢驗(yàn)導(dǎo)則》等9項(xiàng)新增國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即將向社會(huì)征求意見，這些安全技術(shù)規(guī)范和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，我國(guó)油氣輸送管道檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系將基本建立。

此外，今年特種設(shè)備安全攻堅(jiān)工作還成立了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化清理、行政許可改革、檢驗(yàn)工作改革、電梯監(jiān)管改革等4個(gè)專項(xiàng)工作小組，系統(tǒng)研究推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管領(lǐng)域改革。同時(shí)，充分運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，積極開展改革創(chuàng)新試點(diǎn)，如支持寧波住宅小區(qū)電梯安全綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的市場(chǎng)激勵(lì)與約束作用，促進(jìn)維保工作規(guī)范化；借標(biāo)準(zhǔn)化改革之勢(shì)，組織10家參與電梯維保標(biāo)準(zhǔn)自我聲明與承諾的企業(yè)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，通過市場(chǎng)的自我選擇，鼓勵(lì)企業(yè)提供高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的電梯維保服務(wù)。

監(jiān)管方式“防”“治”結(jié)合

質(zhì)監(jiān)部門作為憑技術(shù)執(zhí)法的行政管理機(jī)構(gòu)，不僅要會(huì)“看病”，而且要會(huì)“開藥方”，還要懂得“預(yù)防”方法，防止“生病”。

8月30日，在全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作座談會(huì)上，特種設(shè)備安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)賈國(guó)棟表示，社會(huì)公眾對(duì)特種設(shè)備發(fā)生事故的容忍度越來越低，已經(jīng)從保障安全的基本要求，向提高可靠性、舒適性的更高安全保障和服務(wù)要求轉(zhuǎn)變。

這一轉(zhuǎn)向，對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管提出了新的要求，就體現(xiàn)在監(jiān)管方式上要突破創(chuàng)新，“防”“治”結(jié)合。

“防”要圍繞壓力容器、老舊氣瓶、大型起重機(jī)械、小鍋爐、大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道等重點(diǎn)設(shè)備，組織開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和重點(diǎn)部位場(chǎng)所安全檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)備和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，防范重特大事故發(fā)生?！爸巍币鉀Q當(dāng)前特種設(shè)備存在的突出問題，提高使用登記率、定期檢驗(yàn)率、持證上崗率、事故結(jié)案率。

據(jù)介紹，隨著特種設(shè)備安全攻堅(jiān)工作的深入開展，體制機(jī)制等深層次矛盾問題也逐步凸顯，如“三無”電梯、不太具備定期檢驗(yàn)條件的油氣輸送管道等，僅憑質(zhì)檢部門一家之力已難以解決，需要通過立法、部門聯(lián)動(dòng)等措施予以解決。

記者從質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局了解到，今年以來，特種設(shè)備領(lǐng)域加快了《電梯安全條例》立法研究，質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局正在組織力量深入開展電梯關(guān)鍵技術(shù)研究，完善電梯基本安全要求，在汲取歐盟等國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，打造適合中國(guó)國(guó)情的最為嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，全面落實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案，更多發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)作用，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、信息化等技術(shù)手段，推進(jìn)電梯監(jiān)管改革。在部分地方先行先試，由“按時(shí)維保”轉(zhuǎn)為“按需維?！?；按照公共屬性、風(fēng)險(xiǎn)程度分類調(diào)整定期檢驗(yàn)周期；轉(zhuǎn)變維保人員考核方式，由制造企業(yè)自行培訓(xùn)發(fā)證；總結(jié)寧波保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與對(duì)使用、維保單位的監(jiān)督。

特種設(shè)備是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的代表，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)裝備。當(dāng)前，特種設(shè)備安全攻堅(jiān)計(jì)劃已邁入收官階段，并取得了豐碩成果，履行著保障特種設(shè)備的安全運(yùn)行，保障全國(guó)安全生產(chǎn)的職責(zé)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》