主動適應改革進程 更好適應實際需要

——質檢總局法規(guī)司負責人就修訂《質量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法證件管理辦法》答記者問

□ 本報記者 徐建華

從明年4月1日起，新修訂的《質量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法證件管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）將正式實施，這是該《管理辦法》實施13年以來的第二次重大修訂。

《管理辦法》修訂的背景是什么？修訂后的《管理辦法》有哪些重要變化和亮點？如何更好地貫徹執(zhí)行？為此，質檢總局法規(guī)司負責人回答了本報記者的提問。

問：近日，質檢總局修訂了《管理辦法》，請介紹一下本次修訂的主要背景是什么?

答：隨著綜合執(zhí)法體制改革的持續(xù)推進，原有執(zhí)法證件管理模式與基層執(zhí)法實際的不適應愈發(fā)突出。為更好地適應當前改革現(xiàn)狀以及執(zhí)法的實際需要，質檢總局組織對《質量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法證件管理辦法》進行了修訂，對行政執(zhí)法證件的管理模式進行了調整和優(yōu)化，在最大程度上為基層執(zhí)法提供便利。

問：修訂后的《管理辦法》對執(zhí)法證件的管理模式作出了哪些調整？

答：原規(guī)章規(guī)定執(zhí)法人員經(jīng)培訓考核合格取得行政執(zhí)法資格后，向所在單位提出申請，經(jīng)所在單位、省質監(jiān)局或直屬檢驗檢疫局、質檢總局三級審核合格，由質檢總局負責制作證件，再逐級下發(fā)。在充分考慮當前改革現(xiàn)狀和執(zhí)法實際需要的基礎上，我們對現(xiàn)行執(zhí)法證件的發(fā)放模式進行了調整：規(guī)定質量技術監(jiān)督部門統(tǒng)一申領地方政府法制部門頒發(fā)的執(zhí)法證件，質檢總局不再重復發(fā)證；檢驗檢疫系統(tǒng)改由直屬局按照質檢總局的統(tǒng)一格式自行審核發(fā)放執(zhí)法證件。

問：修訂后的《管理辦法》對執(zhí)法證件的審批流程都作出了哪些簡化規(guī)定？

答：原來行政執(zhí)法證件的報送、審批流程較為繁瑣，取證周期長，取證條件設置不盡合理。從申請人取得行政執(zhí)法資格起算，基層執(zhí)法人員平均取證周期在6個月左右。多級審批程序客觀上造成執(zhí)法人員取證周期長，導致新入職和工作調動的執(zhí)法人員無法盡快持證從事執(zhí)法活動，影響基層依法開展行政執(zhí)法工作?！豆芾磙k法》在本次修訂時著力對執(zhí)法證件的審批程序進行了簡化優(yōu)化，取消了執(zhí)法證件申領條件中一些不合理的限制，刪除了年度審核方面的規(guī)定，重點明確了法制工作部門在執(zhí)法證管理方面的職責，并對執(zhí)法證件的換領、注銷等程序作出了補充規(guī)定。

問：對出入境檢驗檢疫機構而言，行政執(zhí)法證件發(fā)放模式還有哪些變化？

答：檢驗檢疫系統(tǒng)法檢目錄的重大改革后，機構和業(yè)務不斷調整，一線執(zhí)法人員輪崗頻繁，原來的發(fā)證模式已無法滿足基層檢驗檢疫機構行政執(zhí)法的實際需求。對此，我們在本次修訂時將執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件分別管理，規(guī)定符合條件的工作人員均可報考行政執(zhí)法資格，但只對行政執(zhí)法崗位的人員頒發(fā)行政執(zhí)法證件。這種模式方便了檢驗檢疫機構的工作人員輪崗到行政執(zhí)法崗位，可以取證后及時持證上崗。

問：除了上述修訂內容外，本次修訂時還增加了什么新的內容？

答：今年，國務院作出了全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管的部署，要求建立隨機抽查“雙名錄庫”，從中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員。按照實施“雙隨機、一公開”抽查的改革需要，我們在本次修訂時對各地建立行政執(zhí)法人員名錄庫提出了明確要求，同時增加了檢驗檢疫機構從執(zhí)法人員名錄庫中隨機抽取執(zhí)法人員的相關規(guī)定，完善配套制度，規(guī)范推進“兩庫”建設。

問：這次發(fā)放模式調整后是不是意味著質檢總局對地方質量技術監(jiān)督部門執(zhí)法人員放松管理了呢？

答：轉換管理方式并不意味著放松或是放任，而是要將注意力從審核發(fā)證等具體的事務性工作轉向對地方質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法工作的規(guī)范指導、對執(zhí)法人員培訓考核的指導等宏觀管理上來。當前綜合執(zhí)法改革過程中基層市場監(jiān)督管理部門也出現(xiàn)了執(zhí)法文書、執(zhí)法程序不一致，處罰依據(jù)和標準不明確、不統(tǒng)一等突出問題。質檢總局將以此次執(zhí)法證件管理方式改革為契機，舉一反三，推廣地方政府推進綜合監(jiān)管的典型經(jīng)驗，指導地方出臺事權劃分方案以及權責清單，推動基層部門履職到位、依法行政。

問：關于嚴格加強對執(zhí)法人員的資格管理等方面，我們注意到在這次修訂中也進行了一些調整，請具體談談。

答：近年來各種媒體頻繁報道行政執(zhí)法過程中暴露出的種種問題，老百姓對“臨時工”執(zhí)法、暴力執(zhí)法等問題反響尤其強烈。這幾年通過系統(tǒng)內行政復議也發(fā)現(xiàn)基層行政執(zhí)法工作中存在一些問題。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對加強執(zhí)法人員管理、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法等提出了明確要求。為此，我們在本次修訂時，一方面對考取執(zhí)法資格的條件作出了明確限定，規(guī)定申領行政執(zhí)法證件的人員必須為行政執(zhí)法機關的正式在編在崗人員，為開展行政執(zhí)法人員清理提供了明確依據(jù)；另一方面推行執(zhí)法人員平時考核制度，規(guī)定取得執(zhí)法資格的人員每年應按直屬局的規(guī)定參加執(zhí)法業(yè)務培訓和統(tǒng)一測試。下一步我們還將研究提出執(zhí)法人員資格清理和加強執(zhí)法輔助人員管理的意見，探索建立長效機制強化執(zhí)法人員崗位和資格管理。

問：上面我們談到的多項修訂內容都是質檢總局為主動適應改革而在立法上做出的調整，應如何理解立法與改革的關系？

答：黨的十八屆四中全會提出,實現(xiàn)立法決策和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。在當前立法與改革的關系這個老生常談的話題又有了新的時代特點，我體會這個新的時代特點就是立法要發(fā)揮引領和推動作用，而要發(fā)揮好這個作用，關鍵是實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，立法決策要與改革決策一致，立法要適應改革的需要，服務于改革。

問：修訂后的《管理辦法》為什么從明年4月1日起正式實施？

答：本次修訂后調整的內容較多，必須給基層留出一定時間的過渡期，便于新舊制度的順利銜接。新辦法正式施行后，質檢總局不再頒發(fā)行政執(zhí)法證件，原質檢總局頒發(fā)的行政執(zhí)法證件依然有效。過渡期內，各級質檢部門要抓緊做好銜接工作，地方質量技術監(jiān)督部門要積極與本級人民政府法制工作部門聯(lián)系，統(tǒng)一申領地方人民政府制發(fā)的執(zhí)法證件；直屬檢驗檢疫局的法制工作部門要認真履行職責，組織好本地區(qū)檢驗檢疫部門執(zhí)法人員的資格管理工作。地方兩局在換領新行政執(zhí)法證件后，應將質檢總局原頒發(fā)的行政執(zhí)法證件交回質檢總局統(tǒng)一銷毀。過渡期內，我們將指導地方兩局做好銜接工作，依法穩(wěn)妥推進修訂辦法的實施。

《中國質量報》