質(zhì)檢部門切實(shí)履行入世承諾

——認(rèn)真總結(jié)我國(guó)入世歷史經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)之二

□ 國(guó)務(wù)院參事 中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 葛志榮

2001年12月11日，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，我國(guó)正式加入世貿(mào)組織，成為WTO第143個(gè)成員。而通過(guò)入世談判，也促進(jìn)了質(zhì)檢工作與國(guó)際密切融合，國(guó)際合作得到深化和提高，尤其在質(zhì)檢工作與WTO規(guī)則的一致性方面有了巨大進(jìn)步，促進(jìn)了質(zhì)檢工作的自身改革。質(zhì)檢部門作為我國(guó)加入世貿(mào)組織的積極促進(jìn)者，在我國(guó)入世后，全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)、熟悉、掌握、運(yùn)用好WTO 規(guī)則，認(rèn)真履行入世承諾，既切實(shí)承擔(dān)規(guī)定的義務(wù)，又積極行使相應(yīng)的權(quán)利，尤其在合法合理運(yùn)用WTO技術(shù)性貿(mào)易措施維護(hù)國(guó)家權(quán)益和把關(guān)服務(wù)，推進(jìn)國(guó)家融入經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)揮了獨(dú)特作用。

為履行入世承諾，質(zhì)檢部門采取了一系列措施。首先，清理法規(guī)性文件。我國(guó)除修訂《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及《實(shí)施條例》外，入世后質(zhì)檢部門還按照WTO要求，對(duì)質(zhì)檢涉外規(guī)章、規(guī)范性文件和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面清理。通過(guò)復(fù)審，對(duì)原有法規(guī)性文件分別采取了廢除、修訂和確認(rèn)處理。15年來(lái)共廢止184件部門規(guī)章、427件規(guī)范性文件，修訂和新制定了一大批規(guī)章和規(guī)范性文件；對(duì)21807項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了復(fù)審，廢止了2031項(xiàng)。這項(xiàng)工作已經(jīng)常態(tài)化，保證我國(guó)質(zhì)檢領(lǐng)域的法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等既符合WTO規(guī)則，有助于促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的便利化，又滿足了守護(hù)國(guó)門安全和進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。

在此基礎(chǔ)上，質(zhì)檢法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)。在新的法規(guī)和規(guī)章制定中，突出要符合TBT、SPS協(xié)定規(guī)定的實(shí)現(xiàn)保護(hù)人類安全健康、保護(hù)動(dòng)植物生命健康、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為等合法目標(biāo)，注重以科學(xué)為依據(jù)，采納WTO認(rèn)可的ISO、IEC、ITU，OIE、IPPC、CAC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，選擇適當(dāng)和科學(xué)保護(hù)水平，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易可持續(xù)健康發(fā)展。入世15年來(lái)，一系列符合WTO原則的法規(guī)規(guī)章出臺(tái)，包括《認(rèn)證認(rèn)可條例》《進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)管理辦法》《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批管理辦法》《進(jìn)境水生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫管理辦法》《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等。截至2015年底我國(guó)共頒布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)32842項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)54148項(xiàng)，且采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例由入世時(shí)的10%上升到2015年底的83.6%，符合WTO原則的我國(guó)質(zhì)檢法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立和不斷完善。

根據(jù)入世承諾和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，按照黨中央和國(guó)務(wù)院決定，質(zhì)檢總局改革和建立了國(guó)內(nèi)和進(jìn)出口統(tǒng)一管理的質(zhì)檢監(jiān)管體制，包括“四個(gè)統(tǒng)一”的認(rèn)證認(rèn)可制度，即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序、統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志和統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這一認(rèn)證制度受到國(guó)際上廣泛的關(guān)注和認(rèn)可，并為不少國(guó)家所借鑒。

為了使各有關(guān)部門形成合力，熟練運(yùn)用WTO/TBT和SPS協(xié)定原則保護(hù)我國(guó)國(guó)門安全，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由質(zhì)檢部門牽頭，發(fā)改、科技、公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工信、海關(guān)、工商、林業(yè)等17個(gè)部門組成的全國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議。在各部門共同努力下，15年來(lái)我國(guó)在履行TBT、SPS兩個(gè)協(xié)定的工作成績(jī)和水平贏得了世貿(mào)成員的認(rèn)可，也在協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘、促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品出口方面發(fā)揮了重要作用。

積極履行TBT、SPS協(xié)定規(guī)定的透明度義務(wù)。按照WTO有關(guān)各成員須設(shè)立國(guó)家咨詢點(diǎn)的要求，2002年9月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)國(guó)辦發(fā)50號(hào)文件，確定在質(zhì)檢總局設(shè)立中國(guó)WTO/TBT 咨詢點(diǎn)和 WTO/SPS咨詢點(diǎn)，并賦予質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)TBT、SPS通報(bào)咨詢的國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)職責(zé)。15年來(lái)，我國(guó)積極履行WTO透明度義務(wù)，累計(jì)向WTO通報(bào)我國(guó)的TBT措施和SPS措施達(dá)2299件（截止到2016年9月30日），答復(fù)各種咨詢上萬(wàn)次，成為履行WTO透明度規(guī)則最好的成員之一，受到了WTO成員的高度評(píng)價(jià)，也受到了我國(guó)駐WTO使團(tuán)的充分肯定。

運(yùn)用好WTO賦予成員的權(quán)利，為維護(hù)國(guó)家權(quán)益，積極對(duì)其他成員發(fā)布的法規(guī)性文件草案組織評(píng)議和多雙邊應(yīng)對(duì)。如對(duì)歐盟的化學(xué)品安全法規(guī)、歐盟電子電氣產(chǎn)品雙指令、美國(guó)的生物反恐法案、日本的食品安全肯定列表制度等的評(píng)議和應(yīng)對(duì)工作，取得積極成效。15年來(lái)，質(zhì)檢部門組織對(duì)其他WTO成員的6067件國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行了評(píng)議，對(duì)外發(fā)布評(píng)議意見(jiàn)1304件，并進(jìn)行多邊雙邊交涉，有效避免或降低國(guó)外準(zhǔn)備出臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口造成的不必要障礙，從而及時(shí)化解國(guó)外不合理技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不利影響。

切實(shí)履行負(fù)責(zé)任國(guó)家的責(zé)任，建立《中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告》發(fā)布制度。為牽頭實(shí)施好技術(shù)性貿(mào)易措施的職能，質(zhì)檢部門自入世第二年起每年開(kāi)展中國(guó)出口商品遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查，建立編寫和發(fā)布《中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施報(bào)告》制度。調(diào)查顯示，我國(guó)每年有超過(guò)30%的出口企業(yè)不同程度遭受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響，造成外貿(mào)損失嚴(yán)重。2005年至2014年，我國(guó)平均每年有32.6%的企業(yè)受到國(guó)外不合理技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，造成直接損失共計(jì)5528.8億美元，新增成本2191.3億美元。技術(shù)性貿(mào)易措施已成為繼匯率之后第二大影響我國(guó)產(chǎn)品出口的重要因素。調(diào)查分析制度的建立為政府部門和企業(yè)對(duì)外及時(shí)科學(xué)應(yīng)對(duì)、對(duì)內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)改造，提供了重要決策依據(jù)，成為全社會(huì)日益關(guān)注的突出領(lǐng)域。

積極參與國(guó)際和區(qū)域組織和雙邊活動(dòng)，爭(zhēng)取和擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際規(guī)則領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。質(zhì)檢部門代表國(guó)家參加的國(guó)際和區(qū)域組織有40多個(gè)。自入世以來(lái)，質(zhì)檢部門每年6次派團(tuán)出席WTO/TBT、SPS委員會(huì)會(huì)議。我國(guó)承擔(dān)了某些國(guó)際組織的重要職務(wù)，如推動(dòng)擔(dān)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）主席和國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）常任理事國(guó)，促進(jìn)恢復(fù)了我國(guó)在世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）的成員地位，正式成為國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）成員。牽頭召開(kāi)亞太經(jīng)合組織食品安全合作論壇，承辦了IEC年會(huì)、太平洋認(rèn)可合作組織（PAC）年會(huì)、亞太計(jì)量規(guī)劃組織（APMP）大會(huì)，還擔(dān)任了WTO/TBT工作會(huì)議輪值主席。2016年質(zhì)檢總局承辦了ISO第39屆全體大會(huì)，習(xí)近平主席發(fā)來(lái)賀信向大會(huì)表示祝賀，李克強(qiáng)總理親自出席并作重要講話，來(lái)自139個(gè)國(guó)家和地區(qū)的成員團(tuán)體、10多個(gè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織以及14個(gè)國(guó)際組織的近700名代表參加會(huì)議。

加強(qiáng)雙邊國(guó)際合作，為構(gòu)建互利共贏的雙邊政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系作出貢獻(xiàn)。入世使我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)正在從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的形勢(shì)下，我國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)吸引著世界的食品、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品出口商。在檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入方面，質(zhì)檢部門保護(hù)國(guó)門安全責(zé)無(wú)旁貸。15年來(lái)同數(shù)十個(gè)國(guó)家建立了TBT、SPS合作交流關(guān)系，對(duì)許多國(guó)家和地區(qū)的大量產(chǎn)品按WTO原則和TBT、SPS要求，科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析批準(zhǔn)低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)。質(zhì)檢部門積極參與了由商務(wù)部牽頭的21個(gè)自貿(mào)區(qū)談判，同有關(guān)國(guó)家達(dá)成有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施條款，推動(dòng)了我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全方位對(duì)外開(kāi)放作出了貢獻(xiàn)。 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》