上海質(zhì)監(jiān)局連續(xù)十年強化法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)

以案釋法效果顯著

　　□ 本報記者 霍一夫

　　上海質(zhì)監(jiān)局實施法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)制度10年來，通過典型案件以案釋法，形成了一套成熟的案例指導(dǎo)機制。近日，上海市質(zhì)監(jiān)局將45件典型案例匯編成冊，從案件要點、案情簡介、處理結(jié)果、案例分析、相關(guān)法律法規(guī)五大部分將案例進行深入的分析和探討，成為執(zhí)法人員和普通百姓學(xué)法、釋法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)書籍。

　　近年來，隨著古玩市場的火熱，涉及古玩藝術(shù)品的檢測需求也越來越多。一些企業(yè)在未取得相關(guān)資質(zhì)的情況下擅自對外開展檢測業(yè)務(wù)，甚至有個別企業(yè)被不法拍賣中介利用，成為其詐騙工具，在社會上造成了惡劣影響。2015年7月，執(zhí)法人員在對昊祿藝術(shù)品投資有限公司進行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司自2015年1月至案發(fā)，未經(jīng)計量認(rèn)證擅自對外出具檢測數(shù)據(jù)報告110份，共計收取檢測費10.98萬元。經(jīng)審理認(rèn)定，當(dāng)事人的行為違反了《上海市計量監(jiān)督管理條例》第27條規(guī)定。此后，該局出動執(zhí)法人員53人次，檢查了區(qū)內(nèi)9家從事古玩藝術(shù)品檢測的機構(gòu)，其中有5家因違法出具檢測報告受到查處，挽回經(jīng)濟損失15萬余元。同時該局對區(qū)內(nèi)相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)開展指導(dǎo)幫扶，請專家集中宣講《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《上海市計量監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，通報區(qū)內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)整治查處情況，通過典型案件以案釋法，有效規(guī)范了轄區(qū)相關(guān)檢驗檢測市場秩序。

　　同年，上海某區(qū)局對區(qū)內(nèi)一家醫(yī)院進行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該單位曾于2014年12月15日收到該局發(fā)出的《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，載明醫(yī)院使用的14臺電梯因檢驗不合格，應(yīng)停止使用。但至檢查當(dāng)日，該醫(yī)院并未停止使用檢驗不合格的電梯。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該醫(yī)院在接到指令書后，由于配件、人員不到位，遲遲未落實整改要求；同時，考慮到醫(yī)院人流量大、病人多的實際情況，若停止使用14臺電梯，可能引發(fā)不必要的醫(yī)療事故，故一直使用至執(zhí)法人員再次執(zhí)法檢查。

　　本案案情要點，主要涉及適用檢驗不合格的電梯時對“檢驗”的理解、相關(guān)法律適用等問題。根據(jù)全國人大常委會法制工作委員會《關(guān)于特種設(shè)備安全法有關(guān)法律適用問題的答復(fù)意見》，“對特種設(shè)備使用單位使用超過定期檢驗有效期的特種設(shè)備，屬于未經(jīng)檢驗的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)適用第84條第一項的規(guī)定”，可以指導(dǎo)特種設(shè)備相關(guān)法律的適用。此外，對特種設(shè)備違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)遵照比例原則，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，同時考慮案件的具體情況，決定是否實施行政強制措施。

　　上海市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為，要認(rèn)真落實國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要》（2015-2020）有關(guān)建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度的要求，就必須積極探索指導(dǎo)制度，充分運用案例釋法，助力提升基層行政執(zhí)法人員依法行政能力。

　　首先是建立制度，形成案例指導(dǎo)工作機制。該局積極開展《質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度》的課題研究，形成了《上海市質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》，用制度化的方法明確案例指導(dǎo)的發(fā)布主體、制定程序、選擇標(biāo)準(zhǔn)等。自制定《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法案卷評查辦法》起，每年開展行政執(zhí)法案卷評查和優(yōu)秀案卷評選工作，并不斷對評查評選標(biāo)準(zhǔn)進行修訂完善。目前已建立集規(guī)范性、有效性、創(chuàng)新性、典型性為一體的評選標(biāo)準(zhǔn)，形成專家評選和大眾投票相結(jié)合的評選機制。2016年，上海質(zhì)監(jiān)局通過封閉式閱卷、PPT匯報、提問回答等方式，從16個區(qū)局選送的28件案卷中選出質(zhì)監(jiān)十大優(yōu)秀案卷。

　　與此同時，該局還積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+釋法”新路徑，擴大釋法指導(dǎo)效果。開通“小質(zhì)說法”公眾號，定期發(fā)布篩選出的案例，實現(xiàn)扁平化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到運用自媒體來適應(yīng)取消垂直管理的體制改革的新變化，做實自選、初選、決選等案例篩選環(huán)節(jié)。加大區(qū)局執(zhí)法人員的參與力度，使優(yōu)秀案卷的評選過程成為現(xiàn)場普法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)過程?！吨袊|(zhì)量報》