□ 胡立彪

信息社會中，數據比特流猶如水流一樣，停滯不動就會成為發(fā)臭的負資產，流動得越快越廣越有價值。在不久前舉辦的2016年第十六屆世界電信展上，華為發(fā)表全球連接指數研究數據顯示，國家連接水平提升一個點，國家競爭力可以提高2.1%，國家創(chuàng)新力可以提高2.2%，國家生產力可以提高2.3%。

正因為寬帶網絡對國家競爭力和地位的影響，以及對GDP和就業(yè)的促進作用，許多國家都發(fā)布了國家寬帶發(fā)展計劃，比如新加坡的國家寬帶計劃、英國的NGA計劃等。其中發(fā)達國家的國家寬帶計劃大多以寬帶提速為目標，發(fā)展中國家的國家寬帶計劃則以提升寬帶滲透率為目標。國家寬帶已然成為寬帶發(fā)展的新趨勢。但全球諸多地區(qū)經濟和社會發(fā)展不均衡，各國信息化水平差異巨大。就作為發(fā)展中國家的中國而言，目前的寬帶發(fā)展還正在路上，還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

由于中國幅員廣闊，區(qū)域發(fā)展不均衡，在寬帶發(fā)展過程中既存在提速問題，也存在提升滲透率問題。正是因為我國寬帶普遍存在速度慢且費用高的問題，去年4月李克強總理對電信管理部門和電信運營企業(yè)提出了“提速降費”要求。三大運營商很快拿出提速降費方案并實施。據悉，經過一年多努力，三大運營商共讓利400億元，平均每個用戶每月省2元6角；城市平均寬帶接入速率也提升了40%以上。然而，用戶似乎大都不買賬，不少網友吐槽表示“感覺不明顯”。

而“感覺不明顯”正反映了寬帶服務遠未能滿足消費者需求的現實。近日有媒體報道稱，現在許多地方的寬帶存在“短斤少兩”問題。有運營企業(yè)內部人士爆料，運營商承諾的帶寬與用戶實際使用網速相差甚遠，是普遍現象，這就是所謂“假寬帶”。寬帶實際使用速度受到諸多因素影響，除了線路質量等造成的物理損耗外，最大原因是上網擁塞。寬帶提供商為了充分利用寬帶資源，會計算出一個上網在線比率，并會在標準配置基礎上增多配置用戶。例如，一個小區(qū)有100M的帶寬，每戶10M，本來只能分配給10戶，再假設按上網在線比率每天5戶不上網，運營商就會分給15戶，甚至更多。由此，一旦哪天大家同時上網，帶寬就明顯不足。在線比率沒有國家統(tǒng)一規(guī)定，運營商往往根據自身情況確定，而一些小的運營商為搶占更多業(yè)務，不顧在線比率或提高設備擴容，導致寬帶不足，從而欺騙消費者。

“假寬帶”的背后，暴露出的其實是基礎設施不足問題。用戶是在不斷增加的，這就要求運營商不斷增加投入，用于基礎設施建設。但現實中，可投入的基礎設施建設往往跟不上用戶的需求，寬帶提速也就出現困難。而投入不足的問題在經濟落后地區(qū)表現得更明顯。投資建設同樣的寬帶，偏遠地區(qū)用戶少，運營商需要花十年甚至幾十年才能收回成本，這就讓很多運營商自然做出選擇，重城市、重發(fā)達市場。這種失衡也導致國內寬帶整體速率偏低。

建設中的難題恰恰說明我國應當重新審視寬帶基于國家經濟發(fā)展的重要意義。運營商在公共屬性和市場屬性間的搖擺，是造成當前寬帶建設難的一個深層次原因。因此，要想從根本上解決寬帶速度慢、費用高及區(qū)域建設不均衡等問題，就必須完善寬帶作為普遍服務的機制，鼓勵支撐運營商建設寬帶。我們可以像一些發(fā)達國家那樣，政府采用寬帶建設普遍服務基金等形式，集運營商、市場機構、政府等多方面資金，對回報慢、投入多的寬帶建設進行政策性、市場性扶持。同時，通過開放的業(yè)務平臺和網絡的業(yè)務支撐能力，吸引更多的業(yè)務合作伙伴和用戶加入，拓展收入渠道。

當然，如果能夠有序吸納民營資本，通過引入競爭激發(fā)鯰魚效應，讓電信市場實現自我清理凈化，進行這樣的探索也應當是有益的。

《中國質量報》