填空白 立規(guī)矩 做優(yōu)化 促發(fā)展

上海構(gòu)建檢驗(yàn)檢測監(jiān)管新體制

□ 本報(bào)記者 霍一夫

11月11日，上海市十四屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議全票通過了《上海市檢驗(yàn)檢測條例》（以下簡稱《條例》）。這是我國第一部專門用于全面規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和行為的地方性法規(guī)?！稐l例》將自2017年1月1日起施行。

檢驗(yàn)檢測是國家重點(diǎn)發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)。近年來，我國檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，上海已成為國內(nèi)檢驗(yàn)檢測市場最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，為上海加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前上海市取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量為731家，覆蓋建筑工程、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食藥、航空、國防等國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，擁有國家級質(zhì)檢中心47家，從業(yè)人員達(dá)4.7萬人，2015年全年出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告1954萬份，營業(yè)收入164.2億元，占全國近10%。此外，還有3000余家高校和科研院所設(shè)立的實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等，共同服務(wù)于上海的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，劃定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和人員的行為底線，建立市場行為規(guī)則，由重事前資質(zhì)審批，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事中事后監(jiān)管，將面向社會(huì)接受委托的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)納入調(diào)整范圍。同時(shí)，優(yōu)化審批流程、簡化審批程序、創(chuàng)新監(jiān)管手段、提高監(jiān)管成效、釋放市場活力。

記者注意到，《條例》的主要內(nèi)容可以用12個(gè)字來概括，填空白、立規(guī)矩、做優(yōu)化、促發(fā)展。

填空白，就是將無需取得資質(zhì)許可的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)納入《條例》的調(diào)整范圍，消除了監(jiān)督管理的空白地帶。立規(guī)矩，則規(guī)定了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的從業(yè)基本要求和行為規(guī)范，羅列了禁止性行為，劃定了行業(yè)底線，突出落實(shí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，從重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥轮?、事后監(jiān)管。

《條例》對現(xiàn)有審批和監(jiān)管工作從制度層面加以創(chuàng)新和優(yōu)化。在審批方面，建立聯(lián)合現(xiàn)場評審、采信計(jì)量認(rèn)證制度、簡化評審程序等優(yōu)化審批，降低企業(yè)制度性交易成本。在監(jiān)管方面，建立聯(lián)合監(jiān)管和分類監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)一編制專項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確行政監(jiān)管措施，推行信用管理，完善市場退出機(jī)制，嚴(yán)懲違法行為，提高監(jiān)管實(shí)效。

據(jù)了解，此次《條例》明確調(diào)整對象為檢驗(yàn)檢測活動(dòng)，對原有涉及檢驗(yàn)檢測法律、法規(guī)只對某些特定領(lǐng)域和特定條件下需要取得行政許可的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其行為進(jìn)行規(guī)范，對于不需要取得許可的檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域的活動(dòng)缺乏相應(yīng)的制度約束?！稐l例》將上海行政區(qū)域內(nèi)面向社會(huì)接受委托從事檢驗(yàn)檢測以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)全部納入調(diào)整范圍，而不局限于獲得資質(zhì)許可的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。

為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，《條例》規(guī)定上海市各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等因履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金委托他人進(jìn)行檢驗(yàn)檢測的，應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行，開放政府檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)，擇優(yōu)確定承接政府檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)的市場主體，從而提高政府行政管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。

《條例》創(chuàng)建了檢驗(yàn)檢測監(jiān)管新體制，考慮到檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展較快，會(huì)出現(xiàn)某些新興領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，需要有個(gè)政府部門對可能出現(xiàn)的監(jiān)管空白地帶進(jìn)行兜底，避免因法律的滯后導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)的出現(xiàn)，通過維持條線監(jiān)管、明確綜合管理職責(zé)和要求質(zhì)量技監(jiān)部門兜底等三個(gè)要素的組合，構(gòu)建了綜合管理和行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的上海市檢驗(yàn)檢測監(jiān)管新體制。

考慮到目前涉及省一級發(fā)證的檢驗(yàn)檢測審批項(xiàng)目共18項(xiàng)，由于資質(zhì)種類較多，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)每年要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力應(yīng)付資質(zhì)許可部門的評審。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，《條例》將13項(xiàng)以計(jì)量認(rèn)證為前置的審批事項(xiàng)納入聯(lián)合評審范圍。規(guī)定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他資質(zhì)許可部門實(shí)施聯(lián)合現(xiàn)場評審。聯(lián)合評審實(shí)施后，將大幅縮減企業(yè)申請資質(zhì)許可的時(shí)間，有效降低制度性交易成本。聯(lián)合現(xiàn)場評審將采取一次申請、一次評審、分別發(fā)證的模式。企業(yè)可根據(jù)自身需要，自愿決定是否選擇聯(lián)合現(xiàn)場評審。此外，從便利行政相對人的角度，規(guī)定除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等許可事項(xiàng)的，對信用狀況良好、無違法違規(guī)行為的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請資質(zhì)變更或者延續(xù)的，可以簡化評審程序。

《條例》還設(shè)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的普遍服務(wù)義務(wù)。針對消費(fèi)者面臨送檢無門的常態(tài)窘境，從保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的角度，《條例》對屬于事業(yè)單位法人且面向社會(huì)接受委托的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)設(shè)定了普遍服務(wù)義務(wù)，要求其向社會(huì)公告能夠提供的檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目范圍，在公告的項(xiàng)目范圍內(nèi)，除被檢對象不符合樣品標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范等特殊情形外，不得拒絕提供服務(wù)。

為了維護(hù)更廣大利益的環(huán)境和公共安全，《條例》明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在從事檢驗(yàn)檢測活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)被檢對象不符合法定要求或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可能存在嚴(yán)重危害環(huán)境或者公共安全情形的，應(yīng)當(dāng)立即向檢驗(yàn)檢測監(jiān)督管理部門報(bào)告。為了便于操作，《條例》授權(quán)檢驗(yàn)檢測監(jiān)督管理部門根據(jù)需要，對嚴(yán)重危害環(huán)境或者公共安全的情形制定信息報(bào)告目錄，并對外發(fā)布。

《中國質(zhì)量報(bào)》