創(chuàng)新聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審制度

上海檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核再提速

　　□ 本報(bào)記者 霍一夫

　　日前，上海市質(zhì)監(jiān)部門與市衛(wèi)計(jì)部門率先達(dá)成共識(shí)，在公共場(chǎng)所衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核過(guò)程中，兩個(gè)部門聯(lián)合評(píng)審，對(duì)重復(fù)的考核內(nèi)容，衛(wèi)計(jì)委將采信質(zhì)監(jiān)部門的計(jì)量認(rèn)證結(jié)果。

　　近年來(lái)，上海檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。數(shù)據(jù)顯示，2015年上海769家檢測(cè)機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)了164.2億元的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)營(yíng)業(yè)收入，較2014年增長(zhǎng)15.2%，整個(gè)“十二五”期間，該產(chǎn)業(yè)年平均增長(zhǎng)率達(dá)到14%。但是，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可評(píng)審冗長(zhǎng)而繁瑣。

　　如何在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可評(píng)審模式上大膽改革，讓許可審核環(huán)節(jié)快起來(lái)？上海質(zhì)監(jiān)部門經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，這與一些行政部門現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審內(nèi)容重疊有很大關(guān)系。以原先企業(yè)向安監(jiān)部門申請(qǐng)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)許可為例，首先要通過(guò)質(zhì)監(jiān)部門的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證。這兩個(gè)環(huán)節(jié)中，安監(jiān)部門和質(zhì)監(jiān)部門都會(huì)分別組建專家組，對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。

　　經(jīng)過(guò)比對(duì)，質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)人士發(fā)現(xiàn)，這兩次評(píng)審的考核內(nèi)容，有多達(dá)71項(xiàng)是相同的。比如“管理體系”這項(xiàng)，專家組在計(jì)量認(rèn)證考核時(shí)，已經(jīng)花費(fèi)大量時(shí)間審核了企業(yè)的質(zhì)量手冊(cè)、相關(guān)程序文件、合格供方評(píng)定等內(nèi)容，如果在安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)許可審核時(shí)再來(lái)一遍，就重復(fù)了。

　　對(duì)于行政審批部門而言，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審是一項(xiàng)權(quán)力，取消一些事項(xiàng)，就是失去一些權(quán)力。梳理出來(lái)與其他部門重疊的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審事項(xiàng)很容易，然而要取消這些“重疊”，卻并不容易?！拔覀円鄰男姓鄬?duì)人角度考慮，加強(qiáng)部門間的合作，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙?！鄙虾Ｊ匈|(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)黃小路表示，不能讓檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)在行政審批門外減速。

　　經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新的聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審制度應(yīng)運(yùn)而生，“原先從受理到通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，一般需要一個(gè)月左右；再通過(guò)衛(wèi)計(jì)委的公共場(chǎng)所衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核，又需要一個(gè)月左右。9月7日，嘗到提速這只“螃蟹”的淼潤(rùn)檢測(cè)技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人感慨道：“太快了！足足提前了一個(gè)月?！?/p>

　　上海安監(jiān)部門也在安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)許可考核中采信計(jì)量認(rèn)證結(jié)果，對(duì)確實(shí)已在此前的計(jì)量認(rèn)證中做過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的項(xiàng)目，不再重復(fù)評(píng)審。如此，安監(jiān)部門可以把更多的精力，放在一些特殊要求的考核內(nèi)容上?；诼?lián)合評(píng)審模式帶來(lái)的利好，目前，上海農(nóng)委、司法行政、氣象等部門已同質(zhì)監(jiān)部門就推進(jìn)聯(lián)合評(píng)審達(dá)成共識(shí)。

　　中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者從上海市質(zhì)監(jiān)局了解到，目前，聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審只是改革的第一步，上海還將探索直接簡(jiǎn)化評(píng)審程序。信用記錄良好、無(wú)違法違規(guī)行為的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)的，可以依法簡(jiǎn)化現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審或者采用書面評(píng)審即可。

　　目前，上海已在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)變更上開始試點(diǎn)，一般5到10個(gè)工作日，符合條件的機(jī)構(gòu)就能完成相關(guān)資質(zhì)的變更，全程材料都可以在線提交，需要到現(xiàn)場(chǎng)的，只有確認(rèn)材料和拿證兩個(gè)環(huán)節(jié)。

　　此外，國(guó)家在檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的審批事項(xiàng)共有47項(xiàng)，其中涉及省一級(jí)發(fā)證、以計(jì)量認(rèn)證為前置的有13項(xiàng)，涉及質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)計(jì)、建委、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、司法、公安、水利、交通等9個(gè)部門，都將逐步納入聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審范圍。待改革經(jīng)驗(yàn)成熟后，聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審還將被列入《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例（草案）》?！吨袊?guó)質(zhì)量報(bào)》