□ 質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司

近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)品質(zhì)量持續(xù)提升，國(guó)家監(jiān)督抽查合格率“十二五”期間增長(zhǎng)了1.8個(gè)百分點(diǎn)。但消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)供給的能力和水平仍難以適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)，消費(fèi)者普遍關(guān)注的重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量總體水平還不高。針對(duì)上述情況，質(zhì)檢總局突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，創(chuàng)新質(zhì)量供給，著力提品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)新活力，以消費(fèi)環(huán)境改善釋放新動(dòng)能，以擴(kuò)大有效供給滿足新需求，激發(fā)市場(chǎng)活力，提振消費(fèi)信心，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供內(nèi)需動(dòng)力。

一、深刻理解消費(fèi)品質(zhì)量提升的重大意義

（一）開展消費(fèi)品質(zhì)量提升是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，消費(fèi)品工業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，不僅支撐了外貿(mào)出口，也拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)，推動(dòng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2007年的39.6%提高至2015年的66.4%。但是，與消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)消費(fèi)出現(xiàn)外流現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)出境游達(dá)到1.2億人次，境外消費(fèi)1.5萬(wàn)億元，其中有7000~8000億元用于購(gòu)物，占到了一半左右。消費(fèi)外流的原因是多方面的，涉及到物價(jià)差異、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)觀念、旅游文化等，但是質(zhì)量因素卻是其中至關(guān)重要的因素。解決這一問(wèn)題的途徑就是要推進(jìn)消費(fèi)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞消費(fèi)升級(jí)需求，著力提升消費(fèi)品質(zhì)量水平，有效保障基本消費(fèi)、增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)、抓住高端消費(fèi)，形成消費(fèi)升級(jí)與供給改革良性互動(dòng)的格局。

（二）開展消費(fèi)品質(zhì)量提升是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的基本要求。近年來(lái)，中國(guó)制造業(yè)整體質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)一直穩(wěn)步上升，從2002年的77.89提高到2015年的83.34，其中計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)已經(jīng)達(dá)到91.68，表明中國(guó)制造已經(jīng)進(jìn)入了較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的階段。但與此同時(shí)，我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)仍然存在不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如消費(fèi)品工業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，發(fā)展路徑還是以規(guī)模擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主，自主創(chuàng)新能力不足等。這些問(wèn)題表明消費(fèi)品質(zhì)量保障能力、供給水平與消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的質(zhì)量安全需求之間的矛盾依然突出。消費(fèi)品質(zhì)量問(wèn)題得不到解決，中國(guó)制造就不可能得到全面發(fā)展，更不用說(shuō)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。

（三）開展消費(fèi)品質(zhì)量提升是維護(hù)人民群眾根本利益的重要舉措。改革開放以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)總體上保持平穩(wěn)健康發(fā)展，形成了覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)相對(duì)完整的消費(fèi)品工業(yè)體系，基本保障和滿足了人民群眾不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。但從有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，消費(fèi)品質(zhì)量水平仍低于工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平。對(duì)于消費(fèi)品制假售假行為，盡管政府部門始終保持執(zhí)法打假高壓態(tài)勢(shì)，但一直打而不絕，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益。一些質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)未能及時(shí)得到防范和化解，導(dǎo)致質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，開展消費(fèi)品質(zhì)量提升是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、保障民生安全的內(nèi)在需要。

二、以結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革為支點(diǎn)，扎實(shí)開展消費(fèi)品質(zhì)量提升工程

(一)實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程。對(duì)重點(diǎn)消費(fèi)品開展重點(diǎn)性能指標(biāo)比對(duì)抽查，突出消費(fèi)者普遍關(guān)心的空氣凈化器、電飯煲、智能手機(jī)、兒童玩具等重點(diǎn)產(chǎn)品，不斷提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)品供給質(zhì)量，引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。在嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，定期分析重點(diǎn)地區(qū)質(zhì)量狀況，開展重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施一批質(zhì)量提升示范工程。推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，促進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。

(二)加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理。在消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域引入風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、方法和手段，日益成為世界各國(guó)的通行做法。具體是要建立全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督信息化服務(wù)平臺(tái)，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校建設(shè)一批消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)。建立消費(fèi)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

(三)強(qiáng)化電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。幫扶電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)提升質(zhì)量保障能力，助力電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升。研究制定電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度。引入推廣互聯(lián)網(wǎng)“過(guò)濾”技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品的質(zhì)量安全“防火墻”。

三、努力構(gòu)建消費(fèi)品質(zhì)量社會(huì)共治格局

（一）大力激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)提升質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)自覺主動(dòng)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，是消費(fèi)品質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。一是培育工匠精神。當(dāng)下的供給側(cè)改革，特別需要企業(yè)和企業(yè)家把工匠精神立起來(lái)，廣泛開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量對(duì)比和QC小組等質(zhì)量活動(dòng)，積極營(yíng)造“匠人文化”氛圍。二是實(shí)施精益制造。始終將“零缺陷”作為工作標(biāo)準(zhǔn)，致力于改進(jìn)生產(chǎn)流程中的每一道工序，通過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化過(guò)程，消除非增值活動(dòng)，最大限度地減少浪費(fèi)，最大程度地提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。三是推進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)積極適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量，培育提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求。

（二）積極發(fā)揮地方政府提升質(zhì)量的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，將消費(fèi)品質(zhì)量提升工作任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)部門，密切部門協(xié)作，整合資源，凝聚合力。加強(qiáng)政策保障，研究設(shè)立消費(fèi)品質(zhì)量提升專項(xiàng)財(cái)政資金，更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)市場(chǎng)主體行為的導(dǎo)向作用；加大政府采購(gòu)對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的扶持力度，探索完善有利于扶優(yōu)限劣的投標(biāo)招標(biāo)機(jī)制；建立和完善質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)質(zhì)量管理先進(jìn)、成績(jī)顯著的組織和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)督促檢查，把消費(fèi)品質(zhì)量提升納入對(duì)部門的考核中，加強(qiáng)考核結(jié)果的反饋，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織紐帶作用。一是發(fā)揮好上傳下達(dá)作用。及時(shí)傳達(dá)國(guó)家政策方針，組織企業(yè)、社會(huì)更好地理解和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，主動(dòng)幫助政府監(jiān)管部門開展消費(fèi)品質(zhì)量狀況調(diào)查，反饋企業(yè)訴求，研究提出有針對(duì)性的質(zhì)量提升措施。二是發(fā)揮好行業(yè)自律作用。建立和完善行業(yè)自律機(jī)制，制定行業(yè)質(zhì)量自律行為公約，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，杜絕低價(jià)競(jìng)標(biāo)等行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。三是發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)制定引領(lǐng)作用。主動(dòng)結(jié)合本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極制定“含金量”更高的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以此引領(lǐng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量升級(jí)。

（四）積極引導(dǎo)消費(fèi)者參與到消費(fèi)品質(zhì)量提升行動(dòng)中來(lái)。一方面，通過(guò)理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)，對(duì)質(zhì)量好的產(chǎn)品和企業(yè)給力支持，鼓勁加油；另一方面，當(dāng)遇到質(zhì)量糾紛時(shí)勇于維權(quán)，敢于“用腳投票”，最大程度地?cái)D壓假冒偽劣產(chǎn)品的生存空間，揭露和監(jiān)督漠視質(zhì)量的不良企業(yè)，讓劣質(zhì)產(chǎn)品失去市場(chǎng)，讓不良企業(yè)寸步難行。

追求質(zhì)量永無(wú)止境，提升質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。我們要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以知難而進(jìn)、鍥而不舍的精神，共同努力，全力以赴打好消費(fèi)品質(zhì)量提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》