整合 綜合 融合 吻合

關(guān)于如何構(gòu)建和完善新形勢下質(zhì)監(jiān)工作新機制的思考

□ 李良才

青海省基層行政管理體制改革已有一年半的時間，但從全省情況來看，離機構(gòu)整合、職能綜合、隊伍融合、工作吻合，總體上實現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能以及職能全覆蓋并入軌運行的目標要求還任重道遠。為更好地落實各級地方政府主體責(zé)任，進一步理順各級政府權(quán)責(zé)關(guān)系，完善地方政府市場監(jiān)督管理功能，在新的形勢下，必須深入研究分析行政管理體制調(diào)整后，監(jiān)管部門履行職能作用中所遇到的一些新情況、新問題，從4個方面入手，全面構(gòu)建和完善質(zhì)量工作新機制。

機構(gòu)要更好地整合

體制調(diào)整后，青海各地組建了市場監(jiān)管局，攤子大了，人手多了，力量得到了加強，機構(gòu)體系得以完善，但新機構(gòu)、新職能、新班子、新隊伍，要實現(xiàn)機構(gòu)有機統(tǒng)一、職能完整覆蓋、運轉(zhuǎn)高效有序，需要我們下大決心、出大力氣、花大功夫去努力推動。從反饋的情況來看，現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍、新的理念、新的認識、新的角色定位、新的履職能力尚需進一步轉(zhuǎn)變和提升；現(xiàn)有的人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)要求不匹配、業(yè)務(wù)不熟悉、職權(quán)不明確、工作方式路徑依賴、工作機制不完善等問題還比較突出，如果不能盡快解決，勢必會影響質(zhì)量監(jiān)管職能的正常發(fā)揮。在當前形勢下，青海各級市場監(jiān)管部門的首要任務(wù)就是貫徹落實好中央、總局和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，堅持質(zhì)量監(jiān)管工作只能加強，不能削弱，更不能淡化的總體要求，強化職能整合和流程再造工作，保證質(zhì)監(jiān)職能、組織架構(gòu)、技術(shù)體系相對完整，保證質(zhì)量安全監(jiān)管有效，保證質(zhì)量發(fā)展富有成效，保證干部職工隊伍穩(wěn)定，保證質(zhì)監(jiān)工作各項基礎(chǔ)職能得到全面落實。

職能要更好地綜合

目前，各地市場監(jiān)管部門承擔著全省“質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量安全”兩大范疇和“產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量”四大領(lǐng)域進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及對產(chǎn)品質(zhì)量、標準、計量、認證認可、特種設(shè)備監(jiān)察、纖維檢驗、執(zhí)法打假等具體的管理職能，具有職能多、覆蓋寬、法治性、專業(yè)性、技術(shù)性強的特點。

因此，我們在具體工作中，要堅決防止3種不良心態(tài)和偏頗認識。一是不能“分家”。管理體制調(diào)整了，不管是“二合一”還是“三合一”，都要將原來的3塊職能實現(xiàn)有機整合、流程再造，以全新的定位、全新的職能、全新的形象、全面履職，全方位監(jiān)管，更好地服務(wù)于本地經(jīng)濟社會發(fā)展；二是不能“分心”。管理體制變化了，“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的12字工作方針不能丟，維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和消費權(quán)益的責(zé)任不能推卸，質(zhì)量安全監(jiān)管和質(zhì)量發(fā)展能力不能弱化，改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變職能的步伐不能停頓；三是不能“分離”。管理體制更新了，質(zhì)監(jiān)的力量和資源不能“被”分離。新機構(gòu)、新職能中，有的監(jiān)管職能在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有的職能在流通、交換、消費環(huán)節(jié)，我們要把這些全部職能整合到經(jīng)濟活動的4個環(huán)節(jié)中，構(gòu)建監(jiān)管的全新鏈條和機制，形成新的內(nèi)生動力。而質(zhì)監(jiān)工作的多數(shù)職能處于經(jīng)濟活動4個環(huán)節(jié)的前端，需要我們進一步明確質(zhì)監(jiān)工作職責(zé)定位，創(chuàng)新體制機制，強化監(jiān)管和服務(wù)能力，真正體現(xiàn)質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展，在維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和消費權(quán)益、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用。要堅持在以往工作中積累起來的業(yè)務(wù)工作體系，注重研究能發(fā)揮分級管理優(yōu)勢、符合具體工作實際的新路徑、新措施，使新體制下質(zhì)監(jiān)各項工作繼續(xù)堅持依法行政、有條不紊?？傊?，作為新的綜合部門，就要體現(xiàn)綜合實力，開展綜合執(zhí)法，實現(xiàn)綜合發(fā)展，通過開展重點專項執(zhí)法打假行動，協(xié)調(diào)組織跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，查處大案要案等措施，切實維護執(zhí)法的統(tǒng)一性和嚴肅性。

功能要更好地融合

質(zhì)監(jiān)工作業(yè)務(wù)都是圍繞質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量安全來展開的，因此，圍繞中心、服務(wù)大局，將日常工作與經(jīng)濟社會發(fā)展有效融合，在新的體制下融合各方力量，形成大質(zhì)量工作格局，彰顯質(zhì)量強省的作用，是我們工作的重點和關(guān)鍵。

李克強總理在今年政府工作報告中提出：“加強建設(shè)質(zhì)量強國”；這次質(zhì)檢總局舉辦的“全面實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略研討班”，國務(wù)委員王勇親臨研討班與學(xué)員進行座談交流并作重要講話。作為各級宏觀質(zhì)量工作的管理者，更要履行好職責(zé)，把各方面的力量融合調(diào)動起來，共同建設(shè)質(zhì)量強市（州）、質(zhì)量強省。一要喊響質(zhì)量強省戰(zhàn)略。建設(shè)質(zhì)量強省，不只是我們質(zhì)監(jiān)部門的“獨角戲”，而是全社會的“大合唱”，必須動員各方面力量共同推進。我們作為質(zhì)量工作者，要始終堅持質(zhì)量為本、高舉質(zhì)量大旗、唱響質(zhì)量聲音，要讓地方政府更加重視質(zhì)量工作、更加高看質(zhì)量工作，把質(zhì)量工作擺到中心位置，強化質(zhì)量工作組織領(lǐng)導(dǎo)，提升質(zhì)量工作檔次，完善質(zhì)量激勵機制，把質(zhì)量考核納入政府工作考核體系，形成鮮明的政策導(dǎo)向。二要創(chuàng)新政府質(zhì)量監(jiān)管。作為政府職能部門，我們既要“放活”，更要“善管”，積極構(gòu)建“放、管、治”三位一體的質(zhì)量共治局面和質(zhì)量提升格局。要加強和改進質(zhì)量安全監(jiān)管，加強風(fēng)險防范，突出監(jiān)管重點，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大對質(zhì)量失信的懲戒力度，營造公開競爭的市場環(huán)境。三要推動質(zhì)量社會共治。要圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快知名品牌示范區(qū)建設(shè)步伐，大力開展質(zhì)量品牌提升行動。全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》，推廣先進質(zhì)量管理方法，積極實施“三品工程”（增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌），充分調(diào)動企業(yè)和全社會抓質(zhì)量的積極性，真正讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會、全民族的價值導(dǎo)向和時代精神。

工作要更好地吻合

質(zhì)監(jiān)工作是一項整體性、系統(tǒng)性很強的工作，具有不可或缺性、不可替代性、不可分割性。因此，做好質(zhì)監(jiān)工作，既要把握整體推進、注重相互之間吻合，又要突出重點環(huán)節(jié)，保持與服務(wù)經(jīng)濟社會需要的吻合，同時還要注重機構(gòu)與職能相吻合、編制與工作量相吻合、權(quán)利與責(zé)任相吻合、人選與崗位相適宜。各級質(zhì)監(jiān)部門要慎重考慮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的特殊性，在日常工作中，從人力、物力、財力等方面切實予以保障，強化“四大技術(shù)基礎(chǔ)”建設(shè)，全面貫徹落實《國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)示范工程行動計劃》，保持這一技術(shù)體系的相對獨立、系統(tǒng)和完整，確保質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)、技術(shù)、能力全覆蓋，充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的基礎(chǔ)引領(lǐng)作用。同時，要繼續(xù)切實維護重要消費品、特種設(shè)備和干部隊伍“三大安全”，不斷增強全系統(tǒng)推動質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的能力和水平，努力推進“法治質(zhì)監(jiān)，科技質(zhì)監(jiān)，和諧質(zhì)監(jiān)”建設(shè)。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年上提出的不忘初心、繼續(xù)前進的偉大號令，作為質(zhì)監(jiān)人，不忘初心，繼續(xù)前進就是要堅守信念、提升品牌，扎實推進質(zhì)量強省戰(zhàn)略，著力提升質(zhì)量供給水平；不忘初心，繼續(xù)前進就是要面對艱難、銳意進取，矢志不渝維護“三大安全”，著力提升質(zhì)量安全監(jiān)管水平；不忘初心，繼續(xù)前進就是主動作為，更有作為，不斷夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，著力提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，為加快建設(shè)質(zhì)量強省，推進質(zhì)監(jiān)事業(yè)改革發(fā)展，推動地方經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展做出我們新的更大的貢獻。

（作者為青海省質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長）

《中國質(zhì)量報》