改革需要再深化 服務(wù)需要再升級(jí)

全國首個(gè)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引》發(fā)布

　　□ 張 東

　　近日，在四川省成都市召開的全國推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，由中央編辦（國務(wù)院審改辦）與國家標(biāo)準(zhǔn)委共同編制的全國首個(gè)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）公開發(fā)布。該《指引》旨在建立起涵蓋行政許可“全事項(xiàng)、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)建設(shè)人民滿意政府。

　　深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變是黨的十八大部署實(shí)施的重大改革舉措，是《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的重要改革任務(wù)。2015年以來，圍繞深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，解決審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、隨意性大、公開透明度不夠等問題，國務(wù)院先后印發(fā)了一系列重要文件，提出要“以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行政審批規(guī)范化”。截至2016年5月，國務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36%。一系列改革成效表明，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有助于提升政務(wù)服務(wù)效能，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　據(jù)了解，此次發(fā)布的全國首個(gè)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引》，是在廣泛開展實(shí)地調(diào)研、全面總結(jié)多地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過3次全口徑征求意見、10次專家論證，于今年7月經(jīng)中央編辦和國務(wù)院審改辦專題會(huì)議予以通過。該《指引》包括總則、行政許可事項(xiàng)管理規(guī)范、行政許可流程管理規(guī)范、行政許可服務(wù)規(guī)范、行政許可受理場(chǎng)所建設(shè)與管理規(guī)范、監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)規(guī)范等六部分。《指引》指出行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則為依法行政（貫徹落實(shí)《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)）、簡(jiǎn)明實(shí)用（標(biāo)準(zhǔn)文本簡(jiǎn)潔扼要，具體操作實(shí)用易行）、積極創(chuàng)新（積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，探索行政許可新機(jī)制）、持續(xù)推進(jìn)（在實(shí)施中完善，在改進(jìn)中提升）。

　　“當(dāng)前行政審批制度改革進(jìn)入深水區(qū)，《指引》的發(fā)布將進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范行政審批行為的支撐保障作用和示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)供給能力，提升市場(chǎng)主體和群眾的滿意度。”來自全國各地的參會(huì)代表紛紛表示。

　　近年來，國務(wù)院各部門、各地方圍繞規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作進(jìn)行了大量有益的實(shí)踐。此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)期間，參會(huì)代表們還實(shí)地考察了成都市武侯區(qū)行政服務(wù)中心、武侯區(qū)漿洗街街道便民服務(wù)中心等標(biāo)準(zhǔn)化開展情況。

　　據(jù)了解，作為國家標(biāo)準(zhǔn)委確立的“全國行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，武侯區(qū)積極借鑒國際先進(jìn)質(zhì)量管理的理念、原則和方法，堅(jiān)持把行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為推動(dòng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、高效化、便民化的重要抓手，在全國率先成立“行政審批局”，全面深化以審管分離為核心，以相對(duì)集中為重點(diǎn)，以“放管服”為關(guān)鍵的行政審批制度改革。

　　在推進(jìn)行政審批制度改革過程中，武侯區(qū)始終堅(jiān)持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以“服務(wù)型政府建設(shè)”為重點(diǎn)，以推進(jìn)“三個(gè)集中”、構(gòu)建“三大體系”、著力“三個(gè)創(chuàng)新”、強(qiáng)化“三種監(jiān)督”為路徑，系統(tǒng)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成立全國第一個(gè)行政審批局，開設(shè)全國第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校，建立全國第一個(gè)現(xiàn)代化3D實(shí)景網(wǎng)上政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了資源配置集約化、服務(wù)指標(biāo)精細(xì)化、審批舉措便利化、監(jiān)管制約立體化，推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)模式從制度管理型向標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

　　在深化“放管服”改革中，武侯區(qū)實(shí)現(xiàn)了工作有程序、程序有控制、控制有標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)有監(jiān)督，收到了政府“減負(fù)”、社會(huì)“松綁”、廉政“強(qiáng)身”、發(fā)展“加力”、群眾“滿意”的疊加效應(yīng)，在全國起到了良好的示范作用。

　　“改革需要再深化，服務(wù)需要再升級(jí)?！蔽浜顓^(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該區(qū)將以《指引》為方向，深化行政審批制度改革，用好智能化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化手段，方便群眾辦事，縮短辦事流程，提高辦事質(zhì)量，切實(shí)做到親民、便民、利民，努力打造全國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化樣板?！吨袊|(zhì)量報(bào)》