湖北省羅田縣擁有板栗、甜柿、茯苓、金銀花、蒼術(shù)5個地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。近年來，該縣把強(qiáng)化質(zhì)量意識和加強(qiáng)質(zhì)量工作作為提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，探索和建立了“政府引導(dǎo)、部門扶持、企業(yè)參與、社會關(guān)注”的綜合性工作機(jī)制，為推動該縣總體質(zhì)量水平的提高、增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

□ 秦新平 閔德元 方鑒輝

一、質(zhì)量興縣戰(zhàn)略在山區(qū)縣的實(shí)踐

（一）統(tǒng)一思想，以質(zhì)取勝興產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，通過加大宣傳力度，全縣上下形成質(zhì)量興則經(jīng)濟(jì)興、質(zhì)量強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的理念，牢牢抓住產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)鍵、品牌核心，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實(shí)了加快工業(yè)強(qiáng)縣步伐的有效途徑。面對質(zhì)量這一關(guān)乎國計(jì)民生問題，果敢應(yīng)對，全力破解，整體推進(jìn)，相繼出臺了一系列政策措施，把質(zhì)量立縣作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)，強(qiáng)化以質(zhì)取勝意識，樹立品牌觀念。用質(zhì)量和品牌為企業(yè)強(qiáng)筋壯骨，為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。為使得質(zhì)量興縣的觀念深入人心，通過多種形式的培訓(xùn)和教育使“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的觀念得以升華。并通過各行業(yè)有針對性培訓(xùn)，使各部門各行業(yè)知道怎樣做，如何做，知道該監(jiān)督什么，如何監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)做好質(zhì)量工作的責(zé)任感和緊迫感，全縣產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量均有了較大提高?？h域內(nèi)各級各部門找準(zhǔn)各自短板，做到“靶向施力”。加強(qiáng)縣域內(nèi)各要素的順暢通聯(lián)，整合各類資源，完善公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚集群，及時做好政策宣傳和解讀，讓政府政策與企業(yè)市場主體第一時間對接。積極推進(jìn)質(zhì)量興縣戰(zhàn)略，不斷完善工作機(jī)制，建立健全信息交流、檢查考核等工作制度，推動質(zhì)量興縣向縱深開展。堅(jiān)持引導(dǎo)縣域企業(yè)走質(zhì)量效益和質(zhì)量創(chuàng)新之路，提升縣域產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量管理水平，同時加強(qiáng)企業(yè)的誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量意識，引用先進(jìn)的管理理念和方法，動員全社會重視和加強(qiáng)質(zhì)量工作格局，推動以質(zhì)取勝，構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律和社會參與的質(zhì)量監(jiān)管模式，為提升縣域質(zhì)量總體水平和綜合競爭力，提供了質(zhì)量保障。

（二）整體謀劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展。在以質(zhì)量為保證、產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展的思路引領(lǐng)下，羅田縣委、縣政府助力推進(jìn)“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、民生和縣”戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、綠色環(huán)?！钡睦砟?，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)特加工產(chǎn)業(yè)園，力爭把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。唱響“千里大別山，美景在羅田”，打造華中地區(qū)最佳旅游目的地；多層次夯實(shí)傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)，培植新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能、品位和形象，努力建設(shè)宜居、宜游、宜業(yè)的綠色發(fā)展先行區(qū)和特色的生態(tài)示范縣。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，積極提升質(zhì)量強(qiáng)縣的各種途徑和手段。有針對性地幫助和推動企業(yè)實(shí)施質(zhì)量興企績效評價，提高質(zhì)量管理水平，完善質(zhì)量把關(guān)機(jī)制。每年確定適量重點(diǎn)企業(yè)，開展精細(xì)式“貼身服務(wù)”，量身制訂服務(wù)措施。邀請專家進(jìn)行卓越績效標(biāo)準(zhǔn)宣傳，從標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量體系等方面進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)，幫助和引導(dǎo)培育產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)完善管理體系。積極推行品牌培育產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對口聯(lián)系制度，將培育目標(biāo)分解到各部門、各單位，實(shí)行對口跟蹤服務(wù)，定期召開聯(lián)席會議，進(jìn)行“質(zhì)量會診”，針對企業(yè)在申報(bào)品牌產(chǎn)品工作中遇到的問題和困難，聯(lián)合相關(guān)部門分析研究，提出解決辦法和措施?？h政府各部門充分發(fā)揮推手作用，以“質(zhì)量強(qiáng)縣”為工作重點(diǎn)，大力助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，牢固樹立“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)就是促進(jìn)發(fā)展”的意識，工業(yè)產(chǎn)品類產(chǎn)品抽查合格率穩(wěn)步增長。近年來，先后制定了《羅田縣質(zhì)量興縣戰(zhàn)略發(fā)展綱要（2011-2020）年》，幫扶湖北宏源藥業(yè)科技有限公司先后獲得黃岡市政府大別山質(zhì)量獎提名獎、大別山質(zhì)量獎；全縣已擁有的板栗、甜柿等5個地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；有乙二醛、甲硝唑、左旋肉堿、金銀花露等13個湖北名牌產(chǎn)品；有羅田板栗國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、金銀花國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等46個特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，10萬余戶標(biāo)準(zhǔn)化示范戶；有大別山板栗、羅田中藥材交易市場2個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)特產(chǎn)品交易市場以及30個質(zhì)量聯(lián)系點(diǎn)、16家通過ISO9001、HACCP認(rèn)證企業(yè)，在全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場上發(fā)揮了巨大作用。

二、推進(jìn)山區(qū)質(zhì)量品牌興縣任重道遠(yuǎn)

該縣依靠主體企業(yè)和政府引領(lǐng)，不斷加大標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工作力度，整體看來，在落實(shí)“質(zhì)量興縣”、“質(zhì)量強(qiáng)縣”戰(zhàn)略上積極探索并取得一定成效，但作為一個典型的后發(fā)型工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的山區(qū)縣，工作中還存在很多問題和困境。質(zhì)量興縣總體水平與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在很大的差距。主要表現(xiàn)在：一是融資渠道不暢。金融部門收縮縣級金融機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)，中小企業(yè)普遍存在資金投入不足和貸款難的問題。二是技術(shù)創(chuàng)新不足。山區(qū)中小企業(yè)主要從事初級原料加工，科技含量較低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，深加工能力不足，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是人才隊(duì)伍不優(yōu)。山區(qū)的生產(chǎn)生活條件與城市相比存在差距，外地人才引不進(jìn)，本地人才留不住，應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的沖擊和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，在“質(zhì)量強(qiáng)縣”戰(zhàn)略實(shí)施中，該縣相關(guān)企業(yè)及部門也存在著一些傾向：質(zhì)量提升還不夠有效，企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不夠穩(wěn)定；質(zhì)量安全監(jiān)管不夠有力，監(jiān)管鏈條仍有薄弱環(huán)節(jié)；質(zhì)量責(zé)任體系、質(zhì)量誠信體系還有待強(qiáng)化，質(zhì)量基礎(chǔ)工作還比較薄弱。此外，注重質(zhì)量管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管壓力仍然很大，一些單位和企業(yè)質(zhì)量意識不強(qiáng)；資源消耗大、勞動密集型產(chǎn)品較多，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品少；部分工程和產(chǎn)品質(zhì)量不高，制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為尚未完全杜絕。這些問題，需要政府引導(dǎo)、企業(yè)重視、持續(xù)努力，認(rèn)真加以解決。

產(chǎn)業(yè)是富民之本、強(qiáng)縣之基，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵靠工業(yè)，興工業(yè)，企業(yè)是主體，做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)，靠質(zhì)量提升保證、靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的擔(dān)當(dāng)。為此，在“質(zhì)量興縣”、“質(zhì)量強(qiáng)縣”的工作推進(jìn)中，該縣著力在以下幾方面進(jìn)行有益探索：一是大力推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。激發(fā)改革創(chuàng)新活力，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板5大任務(wù)。培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)和新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化營銷，建設(shè)黑山羊、黃牛、肉雞等良種繁育基地，板栗、甜柿等特色經(jīng)濟(jì)林基地，中藥材GAP種植基地，食用菌、有機(jī)魚等特色種養(yǎng)基地。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和“智慧農(nóng)業(yè)”，培育家庭農(nóng)場和農(nóng)村電商示范戶。實(shí)施《中國制造 2025》，加快發(fā)展休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。體現(xiàn)物質(zhì)載體質(zhì)量水平，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平升級換代，突出產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，以市場為導(dǎo)向，求質(zhì)量、求效益，在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化上下功夫。二是強(qiáng)化骨干企業(yè)帶動。圍繞宏源藥業(yè)公司轉(zhuǎn)型升級，打造“百億宏源”，支持宏源公司集團(tuán)式發(fā)展，推進(jìn)公司中藥制劑、中藥顆粒GMP項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)；圍繞平坦原抽水蓄能電站及光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電，做大做強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)；圍繞綠潤公司退城入園、華麗食品資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)以板栗為主的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；圍繞白蓮石材產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)有的家具生產(chǎn)企業(yè)，做大做強(qiáng)家居建材產(chǎn)業(yè)；圍繞紡織產(chǎn)業(yè)園及現(xiàn)有的三維紡織、德隆紡織等紡織企業(yè)，實(shí)現(xiàn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；圍繞湖北楚鄉(xiāng)酒業(yè)、中羅酒業(yè)、勝利老米酒等現(xiàn)有的酒類生產(chǎn)企業(yè)，做大做強(qiáng)酒類生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，真正形成醫(yī)藥化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、家居建材、紡織服裝、機(jī)械電子、清潔能源6大產(chǎn)業(yè)的基本格局，堅(jiān)持把質(zhì)量興企與創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，與加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與加強(qiáng)員工培訓(xùn)、提高全員素質(zhì)相結(jié)合，真正在提升企業(yè)競爭力上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，發(fā)揮市場主體企業(yè)在質(zhì)量興縣中的重要平臺作用。三是加快項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)。對于科技含量高、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會效益好的大項(xiàng)目要重點(diǎn)引進(jìn)和上馬，推動項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，提升縣域經(jīng)濟(jì)和縣域產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進(jìn)整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動產(chǎn)業(yè)升級，真正發(fā)揮很好的示范效益和引領(lǐng)作用。著力將“質(zhì)量興縣”與好的項(xiàng)目建設(shè)密切結(jié)合起來，把“質(zhì)量興縣”工程落實(shí)在項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)踐中，以高質(zhì)量、高水平的項(xiàng)目建設(shè)推動“質(zhì)量興縣”工程向更好更縱深方向推進(jìn)。四是嚴(yán)格行業(yè)管理。質(zhì)量興縣是一個系統(tǒng)和復(fù)雜的事務(wù)，其涉及到縣域內(nèi)的每個行業(yè)、每個部門，該縣堅(jiān)持將此項(xiàng)工程與轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化辦事程序、提高行政效能等各方面有機(jī)結(jié)合起來，與加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、糾正不正之風(fēng)、嚴(yán)肅“四風(fēng)”等活動結(jié)合起來，與提高工作質(zhì)量、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。質(zhì)量工作關(guān)系百姓，關(guān)乎民生。羅田縣弘揚(yáng)“敢闖敢干，銳意進(jìn)取，狠抓落實(shí)，砥礪前行”的“工匠”精神，大力實(shí)施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略，快速提升和促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)全縣新型工業(yè)化進(jìn)程，為全力推進(jìn)湖北質(zhì)量興省向質(zhì)量強(qiáng)省的新跨越做出了新的貢獻(xiàn)。

（作者分別為湖北省羅田縣副縣長、縣政府辦副主任、縣質(zhì)監(jiān)局局長） 《中國質(zhì)量報(bào)》