□ 胡召軍

檢驗檢測服務業(yè)既是生產性服務業(yè)的高端環(huán)節(jié)，又是實現(xiàn)安全發(fā)展、保障民生民計的重要技術手段，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的重要技術平臺，加快發(fā)展檢驗檢測服務業(yè)對于淮北市穩(wěn)增長、調結構、促轉型、惠民生意義重大。近年來，隨著經濟快速發(fā)展，淮北市檢驗檢測業(yè)務需求量不斷上升，檢驗檢測服務業(yè)出現(xiàn)一些新情況、新問題，現(xiàn)調研分析如下。

現(xiàn) 狀

2015年淮北市檢驗檢測業(yè)務市場規(guī)模達1億元。隨著戰(zhàn)略性新興產業(yè)的興起、居民生活水平的提高、對外貿易的增長，也推動了生命科學檢驗檢測、工業(yè)品檢驗檢測、貿易保障檢驗檢測需求的上升，檢驗檢測服務業(yè)已成為淮北市服務業(yè)發(fā)展的一個新領域。目前，該市共有檢驗檢測機構35家，分布在國民經濟各個領域，基本現(xiàn)狀如下。

1.從行業(yè)領域來看，主要涉及建筑質量（5家）、環(huán)境保護（3家）、衛(wèi)生疾控（3家）、食品安全（4家）、產品質量（3家）、礦山安全（4家）、公共計量（2家）、特種設備（1家）、機動車安全及環(huán)保（7家），其他3家。

2.所有制來看，國有事業(yè)或國有企業(yè)占主體，共有23家，占65.7%；民營12家，占34.3%。

3.從從業(yè)人員來看，該市檢驗檢測機構共有檢測從業(yè)人員800余人，其中，中高級人員約占1/3。

4.從機構規(guī)模來看，淮北市檢驗檢測機構規(guī)模普遍較小，20人以下20家，20～50人11家，50人以上4家。

5.從設施設備來看，全市共有檢驗檢測用房87800余平米，檢測設備2500余臺件。

問 題

1.服務能力不足。受產業(yè)結構影響，淮北市檢驗檢測機構多服務于煤礦、建筑以及民生領域，高科技產品及高新技術設備檢測機構較少，以至于淮北市企業(yè)的高科技產品及高新技術設備要送北京、上海、南京發(fā)達地區(qū)檢測，成本高，效率低，影響企業(yè)的生產和銷售。同時江蘇等發(fā)達地區(qū)檢測機構深入淮北市拓展檢測業(yè)務，賺取巨額利潤。

2.民營比例不高?；幢笔袊惺聵I(yè)或國有企業(yè)檢測機構比重較大，民營僅12家，占34.3%。

3.管理體制不活。淮北市事業(yè)或國有檢驗檢測機構受管理體制、分配制度制約，存在體制管得過死，能力建設投入不足，職工收入較低，分配平均主義，嚴重影響檢測機構發(fā)展積極性。

4.業(yè)務互補不強。從淮北市35家檢測機構檢測項目分析，檢測項目重復現(xiàn)象嚴重，以食品和建材為例，全市可檢驗食品及相關產品的檢測機構達4家，可檢建材類檢測機構達5家。一些檢測機構設備重復投資、基礎設施重復建設。新興產業(yè)、高科技產業(yè)檢驗檢測比較薄弱，有的還是空白，不能有效服務產業(yè)轉型發(fā)展。

對 策

根據(jù)淮北市主導產業(yè)謀劃國家級質檢中心建設，加快省級質檢中心建設，籌劃建設一批能滿足社會需求、填補行業(yè)空白、達到先進水平、推動轉型升級的重大檢測檢測項目，尤其要以檢驗檢測的發(fā)展優(yōu)勢提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)的競爭優(yōu)勢，提升保障民生民計的支撐能力。具體舉措是：

1.提升能力。優(yōu)先培育和發(fā)展具有國內領先水平的資質高、后勁足、能力強的專業(yè)機構和綜合性機構，加快形成以省級機構為支撐的檢驗檢測機構體系。引入市場化競爭機制，將國有事業(yè)性質的檢測機構能推入市場的推入市場，通過市場化，提高市場競爭力。

2.增強活力。改革收入分配制度，給予檢驗檢測機構更多的自主權，可以引入國有企業(yè)管理和分配模式，充分體現(xiàn)多勞多得以激發(fā)檢驗檢測人員積極性。

3.壯大實力。按照國務院關于檢驗檢測機構改革的總體要求進行同城同類檢測機構整合，做大做強主導產業(yè)和新興產業(yè)檢測機構，更好服務淮北市經濟轉型發(fā)展和人民健康需求。

4.加大扶力。加大政策扶持力度，切實將檢驗檢測服務業(yè)納入現(xiàn)有各項政策支持范疇。鼓勵民營資本進入檢驗檢測服務業(yè)，從科技創(chuàng)新方面給予資金和政策支持。建立檢測機構誠信管理體系、誠信信息征集披露體系和誠信評價體系切實營造公平競爭、誠信經營的市場環(huán)境力度加強政策引導和支持。

（作者單位：安徽省淮北市質監(jiān)局） 《中國質量報》