明晰使用單位 厘清主體責(zé)任

《湖北省電梯使用安全管理辦法》解讀

□ 張 恒 丁 苛 本報(bào)記者 張 華

近日，湖北省政府辦公廳公布了《湖北省電梯使用安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），該《辦法》于2016年5月31日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2016年8月1日起施行?！掇k法》主要有5個(gè)亮點(diǎn)。

一是明晰了電梯使用單位。以往電梯在實(shí)際使用中經(jīng)常面臨所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)相分離的情況，導(dǎo)致電梯的使用管理者不明確、責(zé)任主體不清晰，給電梯安全管理帶來(lái)難度。尤其是沒(méi)有實(shí)行物業(yè)管理的住宅電梯，矛盾更突出?！掇k法》明確規(guī)定，電梯使用單位是履行電梯安全管理義務(wù)、對(duì)電梯使用安全負(fù)責(zé)的主體?！掇k法》第九條還細(xì)化了上位法的相關(guān)規(guī)定，分5種情況對(duì)電梯使用單位予以了界定。如住宅實(shí)施前期物業(yè)管理，尚未移交給業(yè)主委員會(huì)的，該房屋開(kāi)發(fā)商（或其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)）為電梯使用單位；業(yè)主委員會(huì)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯的，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯使用單位；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，屬于單一產(chǎn)權(quán)所有者的，該產(chǎn)權(quán)所有者為電梯使用單位；屬于多個(gè)產(chǎn)權(quán)所有者的，應(yīng)當(dāng)明確其中一個(gè)產(chǎn)權(quán)所有者為電梯使用管理人；出租配有電梯的場(chǎng)所，租賃合同中應(yīng)當(dāng)約定電梯使用單位。未約定的，電梯所有權(quán)人為電梯使用單位。

二是厘清了相關(guān)主體責(zé)任。鑒于目前的規(guī)定對(duì)各責(zé)任主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任界定不清晰，致使各方矛盾突出，極易造成責(zé)任主體之間的相互推諉?！掇k法》首次在法規(guī)層面厘清了電梯使用安全相關(guān)6個(gè)主體的責(zé)任和義務(wù)。其中，制造單位必須明確電梯及其曳引機(jī)、制動(dòng)器等重要部件的設(shè)計(jì)使用年限或次數(shù)、質(zhì)量擔(dān)保期，保證電梯的配件供應(yīng)；采購(gòu)單位采購(gòu)電梯的選型、配置應(yīng)當(dāng)與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)。招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將電梯制造單位信用情況、售后服務(wù)能力、應(yīng)急救援能力等作為采購(gòu)和招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性條件；維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)按照安全技術(shù)規(guī)范和合同的要求進(jìn)行維保，張貼電梯維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)志，公布維護(hù)保養(yǎng)時(shí)間、維護(hù)保養(yǎng)情況等信息，不得以任何形式轉(zhuǎn)包、分包。

三是建立了電梯使用安全監(jiān)管體制。電梯使用安全監(jiān)管涉及地方政府和質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、房管、公安、安監(jiān)等行政管理部門(mén)，需要建立綜合管理、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的管理體制?！掇k法》一是明確了各級(jí)政府全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)電梯安全使用綜合管理工作，細(xì)化了街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的職責(zé)，包括督促業(yè)主委員會(huì)（業(yè)主）明確使用管理單位，組織和協(xié)調(diào)住宅小區(qū)電梯修理、改造資金籌措方案；二是明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)電梯使用安全綜合監(jiān)督管理工作，三是明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域電梯使用安全實(shí)施監(jiān)督管理，四是明確建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建筑物中電梯井道和機(jī)房、電梯選型、數(shù)量配置等工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，五是明確房產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行居民住宅電梯使用安全管理職責(zé)并合理規(guī)范使用住房專項(xiàng)維修基金，六是明確公安部門(mén)負(fù)責(zé)做好電梯故障、事故的應(yīng)急救援工作。同時(shí)對(duì)財(cái)政、規(guī)劃、經(jīng)信、工商、教育、商業(yè)、旅游等相關(guān)部門(mén)明確按照各自職責(zé)，共同做好電梯使用安全監(jiān)督管理工作。

四是完善了責(zé)任追究機(jī)制。電梯的使用安全運(yùn)行，必須以嚴(yán)格有效的追責(zé)制度為依托。目前對(duì)政府監(jiān)管部門(mén)及其工作人員的責(zé)任追究已有一套完整的制度規(guī)范，但對(duì)于電梯的所有者、使用者、生產(chǎn)者還缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制?！掇k法》對(duì)現(xiàn)行規(guī)定的法律責(zé)任進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，要求使用單位應(yīng)制定健全的電梯使用安全管理制度、單位法人或者安全代表對(duì)由于安全生產(chǎn)資金投入不足導(dǎo)致的后果應(yīng)承擔(dān)責(zé)任、制造單位應(yīng)申明質(zhì)量保證期等、維護(hù)保養(yǎng)人員不得在2個(gè)以上單位從業(yè)等。

五是構(gòu)建了應(yīng)急救援體系。《辦法》對(duì)應(yīng)急救援事前、事中、事后均進(jìn)行明確，構(gòu)建了以電梯使用單位為主體、以維護(hù)保養(yǎng)單位為主力、以消防為補(bǔ)充的“三級(jí)”故障應(yīng)急救援體系。電梯發(fā)生故障后，使用單位為第一救援責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，安撫乘客，組織電梯維修作業(yè)人員實(shí)施救援。維保單位為救援的實(shí)施責(zé)任人，應(yīng)設(shè)立24小時(shí)值班電話，保證及時(shí)實(shí)施應(yīng)急救援，在接到故障通知后，市區(qū)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間不超過(guò)30分鐘，其他地區(qū)不超過(guò)1小時(shí)。公安部門(mén)負(fù)責(zé)做好電梯故障、事故的應(yīng)急救援工作。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》