□ 主編 程 虹 李元平

二、根本目標(biāo)：解決不斷增長(zhǎng)的質(zhì)量需求與相對(duì)落后的質(zhì)量保障能力及質(zhì)量供給水平之間的矛盾

根本目標(biāo)詮釋了改革與創(chuàng)新所期望達(dá)到的成果，中國(guó)質(zhì)檢體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，必須符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。

從質(zhì)量全局來看，我國(guó)現(xiàn)階段的主要矛盾仍然是人民群眾的質(zhì)量需求與相對(duì)落后的質(zhì)量安全保障能力之間的矛盾。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，對(duì)質(zhì)量的可靠性、穩(wěn)定性、創(chuàng)新性要求越來越高；另一方面，限于種種條件，作為質(zhì)量評(píng)判依據(jù)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)有待提升，特別是基層檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還存在“檢不出、檢不準(zhǔn)、檢不全、檢不快”等問題，質(zhì)量監(jiān)管手段還不夠有力，執(zhí)法打假威懾力有待進(jìn)一步提高，維護(hù)質(zhì)量安全、推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)，質(zhì)量工作呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。

從質(zhì)量發(fā)展本身來看，其突出問題表現(xiàn)為社會(huì)不斷增長(zhǎng)的質(zhì)量需求與相對(duì)落后的質(zhì)量供給水平之間的結(jié)構(gòu)性問題。從根本上講，這是由我國(guó)生產(chǎn)力水平總體上還不高決定的。同時(shí)，相對(duì)落后的質(zhì)量供給水平對(duì)加強(qiáng)質(zhì)檢管理，提高質(zhì)量安全保障能力提出了迫切要求。本部分將重點(diǎn)研究質(zhì)量發(fā)展自身存在的障礙，即不斷增長(zhǎng)的質(zhì)量需求與質(zhì)量供給之間的結(jié)構(gòu)性問題。

不斷增長(zhǎng)的質(zhì)量需求與質(zhì)量供給之間的結(jié)構(gòu)性問題是社會(huì)主義初級(jí)階段質(zhì)檢管理的突出問題，解決這個(gè)突出問題將是貫穿社會(huì)主義初級(jí)階段全過程的基本任務(wù)。中國(guó)質(zhì)檢體制機(jī)制的重要特色體現(xiàn)在我國(guó)的基本國(guó)情上，即我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。其主要特征表現(xiàn)為，在改革開放推動(dòng)下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民生活顯著改善，但是社會(huì)基本矛盾沒有變，仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。質(zhì)量供給能力不足，無法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的質(zhì)量需求，是這一基本矛盾在質(zhì)檢管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。以智能手機(jī)為例，韓國(guó)和美國(guó)的智能手機(jī)占據(jù)國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)主要份額，國(guó)內(nèi)智能手機(jī)還不能與之匹敵。以重大技術(shù)裝備為例，許多高精尖技術(shù)裝備的核心技術(shù)和專利都掌握在國(guó)外大公司手中。這種狀況目前還比較普遍，這決定了我國(guó)在質(zhì)檢管理領(lǐng)域仍然要解決人民群眾日益增長(zhǎng)的質(zhì)量需求與質(zhì)量供給水平不足之間的結(jié)構(gòu)性問題。

信息化可能進(jìn)一步拉大我國(guó)質(zhì)量需求與質(zhì)量供給之間的差距。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運(yùn)用、信息的高度膨脹與傳播，使得人們普遍存在高敏感性的質(zhì)量安全需求。一分為二地看，一方面消費(fèi)者可以隨時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)，以國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量為參照來比較我國(guó)的質(zhì)量水平，對(duì)我國(guó)質(zhì)量供給而言機(jī)會(huì)來了，有助于彎道超車；另一方面，如果把握不好，也有可能增加對(duì)中國(guó)質(zhì)量的擔(dān)憂與質(zhì)疑，整個(gè)社會(huì)對(duì)質(zhì)量安全狀況處于一種不理性、不全面的認(rèn)識(shí)狀態(tài)。廣大消費(fèi)者很難理性地在對(duì)比我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，來提出自身的質(zhì)量需求。在這種自發(fā)的質(zhì)量比較中，人們的質(zhì)量期盼比較高，很難實(shí)現(xiàn)滿足需要的質(zhì)量供給。質(zhì)量供給水平本身又受制于生產(chǎn)力發(fā)展的水平，國(guó)家的質(zhì)量能力建設(shè)現(xiàn)在還相對(duì)薄弱，這無疑拉大了我國(guó)質(zhì)量需求與質(zhì)量供給之間的差距。

質(zhì)檢管理的針對(duì)性要建立在保證質(zhì)量的有效供給上。政府需要協(xié)調(diào)好質(zhì)量供給的覆蓋面、供給水平與政府的財(cái)政能力之間的關(guān)系，科學(xué)、合理地配置質(zhì)量領(lǐng)域的公共資源，加強(qiáng)質(zhì)量供給水平。第一，加強(qiáng)質(zhì)量相關(guān)制度建設(shè)。制度是政府進(jìn)行質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展管理的軟件設(shè)置，廣義上也可稱為一種質(zhì)量供給要素，它為各項(xiàng)質(zhì)量事業(yè)的發(fā)展提供環(huán)境支持，為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的質(zhì)量需求，應(yīng)努力加強(qiáng)與質(zhì)量相關(guān)的配套制度環(huán)境建設(shè)，例如法律法規(guī)的制修訂、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂等。第二，提高質(zhì)量公共服務(wù)的供給水平。質(zhì)量公共服務(wù)是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，為維持本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)質(zhì)量的穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)人民群眾最基本的質(zhì)量安全權(quán)、質(zhì)量發(fā)展權(quán)和質(zhì)量救濟(jì)權(quán)等質(zhì)量基本權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域質(zhì)量的全面發(fā)展而提供的各種公共資源。應(yīng)當(dāng)提高財(cái)政投入、對(duì)公民的質(zhì)量服務(wù)以及對(duì)企業(yè)的質(zhì)量服務(wù)。第三，提高質(zhì)量安全保障能力。質(zhì)量安全是基本的公共產(chǎn)品，也是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，面對(duì)消費(fèi)者日益突出的高敏感性質(zhì)量安全需求，政府應(yīng)當(dāng)不斷提高質(zhì)量安全的保障能力。第四，提高公民質(zhì)量素質(zhì)。公民質(zhì)量素質(zhì)是很重要的質(zhì)量供給因素，政府要加大質(zhì)量知識(shí)普及和質(zhì)量宣傳力度，幫助公民提升質(zhì)量素質(zhì)。

質(zhì)檢管理的科學(xué)性應(yīng)建立在質(zhì)量需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)之上。質(zhì)量需求不同時(shí)代有不同的特點(diǎn)，完善的質(zhì)量供給機(jī)制必須適應(yīng)這種特點(diǎn)，充分體現(xiàn)廣大消費(fèi)者的利益和訴求。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，我國(guó)的質(zhì)量需求逐步呈現(xiàn)追求品牌、追求個(gè)性、追求高性能等新特點(diǎn)，中國(guó)質(zhì)檢體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以回應(yīng)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮消費(fèi)者質(zhì)量需求的差異性。既要考慮城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下消費(fèi)者質(zhì)量需求的不均衡性，又要考慮消費(fèi)者需求的地域差異性。

三、發(fā)展動(dòng)力：改革與創(chuàng)新

發(fā)展動(dòng)力是中國(guó)質(zhì)檢體制機(jī)制發(fā)展的力量源泉。改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，也是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的必由之路。創(chuàng)新則是人類特有的認(rèn)識(shí)能力和實(shí)踐能力，是人類主觀能動(dòng)性的高級(jí)表現(xiàn)形式，是推動(dòng)民族進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。一個(gè)國(guó)家的質(zhì)量要想走在時(shí)代前列，就一刻也不能沒有質(zhì)量理論思維，一刻也不能停止質(zhì)量理論創(chuàng)新。質(zhì)檢體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的動(dòng)力源泉就是要不斷地進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

改革與創(chuàng)新根源于社會(huì)主義初級(jí)階段質(zhì)檢管理的基本矛盾。社會(huì)主義發(fā)展動(dòng)力的研究，首先是從社會(huì)基本矛盾理論的研究上尋找突破口。把改革經(jīng)濟(jì)體制和相應(yīng)的政治文化體制看作社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力，是辯證唯物主義關(guān)于矛盾是發(fā)展動(dòng)力原理的具體化，是對(duì)歷史唯物主義社會(huì)基本矛盾學(xué)說的新貢獻(xiàn)。通過改革解決經(jīng)濟(jì)體制束縛生產(chǎn)力的矛盾，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并把這種實(shí)踐概括為社會(huì)主義的發(fā)展動(dòng)力，既發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說，也是對(duì)馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力矛盾學(xué)說的發(fā)展。改革與創(chuàng)新作為質(zhì)檢體制機(jī)制的發(fā)展動(dòng)力，根源于社會(huì)主義初級(jí)階段質(zhì)檢管理的基本矛盾。從實(shí)踐來看，現(xiàn)行中國(guó)質(zhì)檢體制機(jī)制是改革開放的產(chǎn)物，是黨對(duì)新時(shí)期質(zhì)檢工作特定規(guī)律的概括與重視。新形勢(shì)下質(zhì)檢事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，依然要依靠改革創(chuàng)新。

改革與創(chuàng)新將成為社會(huì)主義初級(jí)階段質(zhì)檢管理的基本矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的主要方式。從社會(huì)形態(tài)由低向高發(fā)展的歷史階段來看，無論在什么社會(huì)體制下，當(dāng)一個(gè)社會(huì)的基本制度基本建立和鞏固之后，改革和創(chuàng)新都是基本矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的最主要方式。中國(guó)改革開放就是一個(gè)不斷突破的過程，是一個(gè)不斷自我解放的過程，更是一個(gè)不斷否定而又不斷超越的過程。面對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，堅(jiān)持以改革開放和創(chuàng)新為動(dòng)力，能夠在深化改革中破解發(fā)展難題，在擴(kuò)大開放中贏得發(fā)展機(jī)遇。要解決社會(huì)主義初級(jí)階段質(zhì)檢管理的基本矛盾，需要不斷提高質(zhì)量的生產(chǎn)供給水平，通過改革在質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力上實(shí)現(xiàn)新突破，通過體制機(jī)制改革的成效釋放質(zhì)量紅利。

質(zhì)量理論創(chuàng)新將成為質(zhì)檢體制機(jī)制發(fā)展的先導(dǎo)性因素。中國(guó)質(zhì)量自改革開放以來取得了巨大的歷史性跨越，質(zhì)量管理理論是重要的先導(dǎo)性因素。只有深刻認(rèn)識(shí)質(zhì)量的根本屬性是市場(chǎng)屬性，企業(yè)是質(zhì)量的責(zé)任主體，放手讓市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)質(zhì)量發(fā)展的理論認(rèn)識(shí)，才能推動(dòng)中國(guó)質(zhì)量的快速健康發(fā)展。政府的質(zhì)量職能在于彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，應(yīng)聚焦于質(zhì)量安全監(jiān)管的理論創(chuàng)新，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。放眼中國(guó)的質(zhì)量發(fā)展，同樣可以看到，正是一次又一次的理論創(chuàng)新，才不斷推動(dòng)了中國(guó)質(zhì)檢體制機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》