□ 胡立彪

　　加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)售食品安全監(jiān)管，這是跟進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代步伐的需要，也是當(dāng)下網(wǎng)售食品安全問題不斷出現(xiàn)的形勢(shì)所迫。“互聯(lián)網(wǎng)+食品”這一新型生活形態(tài)正在改變民眾的消費(fèi)方式，便利、實(shí)惠、多樣、分享是網(wǎng)絡(luò)食品有別于傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)的特色所在。有媒體進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過70%的受訪者表示，在朋友圈買過自制食品，包括蛋糕甜點(diǎn)、水果生鮮、私房菜、咖啡飲料等。然而，除開諸多優(yōu)勢(shì)特色，網(wǎng)售食品也呈現(xiàn)出并不美好的一面，而且隨著該市場(chǎng)快速發(fā)展，不美好的東西愈發(fā)增多了。

　　不久前，因銷售的兩款食品存在安全風(fēng)險(xiǎn)，且無法提供入駐商家有效聯(lián)系方式，1號(hào)店被北京市第三中級(jí)人民法院終審判決賠償消費(fèi)者陳先生4.08萬元。盡管勝訴，但陳先生表示，從其在1號(hào)店購買到違規(guī)食品到終審判決已接近兩年，維權(quán)成本之高可見一斑。事實(shí)上，不美好的事不光發(fā)生在陳先生一人身上，只要你有上網(wǎng)購買食品的習(xí)慣，也有機(jī)會(huì)碰上這種事。有一項(xiàng)調(diào)查顯示，由于制作、存儲(chǔ)、配送等多個(gè)環(huán)節(jié)控制監(jiān)管不過關(guān)，許多網(wǎng)售食品存在菌落總數(shù)超標(biāo)問題，有安全隱患。質(zhì)量安全之外，網(wǎng)售食品還存在包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范、虛假宣傳、售后服務(wù)缺失等多種問題，因此出現(xiàn)的消費(fèi)糾紛不斷增多。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這么多問題？原因很簡(jiǎn)單。其一，網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻低，絕大多數(shù)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)食品的資質(zhì)、能力和責(zé)任心無法確保；其二，監(jiān)管力度弱，立法空白、食品標(biāo)準(zhǔn)落后、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范等，而且由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)涉及食藥監(jiān)、工商、電信、商務(wù)等多個(gè)職能部門，監(jiān)管主體不明確成為困擾網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的頑疾；其三，消費(fèi)維權(quán)難，出現(xiàn)質(zhì)量問題很難查證追責(zé)。

　　正是看到了這些問題，今年以來，北京、上海、四川等地相繼發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)食品交易的試行辦法或征求意見稿，均提出網(wǎng)絡(luò)食品服務(wù)提供者需“網(wǎng)絡(luò)亮證”、在食品包裝外加貼醒目的生產(chǎn)標(biāo)簽等，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐、生鮮電商等交易平臺(tái)的管理。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局也擬出臺(tái)《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案，增加加強(qiáng)網(wǎng)售食品監(jiān)管的內(nèi)容。其中最受關(guān)注的，是首次明確了網(wǎng)售食品的抽檢標(biāo)準(zhǔn)，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)需備案IP地址、IP審查許可證明、網(wǎng)址等信息，未按要求公開入網(wǎng)商戶信息的，或面臨20萬元罰款。

　　不過，由于各地對(duì)于平臺(tái)入駐商家的網(wǎng)絡(luò)備案、冷鏈配送等提出了不盡相同的管理模式，這意味著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)必須適應(yīng)不同的監(jiān)管細(xì)則，對(duì)政策的真正落地提出了新的挑戰(zhàn)。而且，政府監(jiān)管僅僅著眼于提高準(zhǔn)入門檻，試圖通過登記備案制度、建立臺(tái)賬制度等簡(jiǎn)單方式管住這個(gè)復(fù)雜的市場(chǎng)，還是有些一廂情愿。光看住門口還不行，必須還得看好從線下食品生產(chǎn)到進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)再到消費(fèi)等所有環(huán)節(jié)才行。這就需要建立起以《食品安全法》為基礎(chǔ)的專門而完善的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，對(duì)網(wǎng)售食品進(jìn)行全鏈條、全方位的監(jiān)管。也就是說，一旦出了問題從事網(wǎng)絡(luò)食品交易、銷售，甚至宣傳的各個(gè)環(huán)節(jié)提供者，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　由于網(wǎng)售食品具有全國(guó)性特點(diǎn)，不能指望一兩個(gè)省市出臺(tái)地方性政策、管住自家門口就行了，網(wǎng)售食品安全體系的打造是全國(guó)性的，所以應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)全國(guó)性的信息平臺(tái)，以及一支專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管隊(duì)伍。德國(guó)在2013年成立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)督機(jī)構(gòu)——“互聯(lián)網(wǎng)銷售食品、飼料、化妝品、消費(fèi)品及煙草產(chǎn)品控制中心”（G@ZIELT）。該中心采取消費(fèi)者舉報(bào)、歐盟食品安全預(yù)警系統(tǒng)與包括稅務(wù)等其他政府職能部門及媒體合作的方式，多方位、多角度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管，效果很好。我國(guó)可以以此為參照。

　　當(dāng)然，網(wǎng)售食品作為一種特色鮮明的新生事物，與傳統(tǒng)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售模式不同，這一特點(diǎn)要求監(jiān)管思路也要與時(shí)俱進(jìn)，不能用傳統(tǒng)管理思維的尺子去量新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)監(jiān)管是必須的，但不能把監(jiān)管簡(jiǎn)單地等同于遏制，更不要犯“洗澡水和孩子一起潑掉”的錯(cuò)誤。美國(guó)加州曾出臺(tái)《家庭自制食品法案》，允許食品私營(yíng)業(yè)主可將自制的烘焙制品、果醬、蜜餞等“無潛在風(fēng)險(xiǎn)的食品”推向市場(chǎng)。為保護(hù)“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，我們?cè)谀承┓矫娌环烈矊捜菪??！吨袊?guó)質(zhì)量報(bào)》