□ 俞可平

標(biāo)準(zhǔn)化是社會現(xiàn)代化的一個基本要素，與國家治理的現(xiàn)代化密不可分。一個國家的標(biāo)準(zhǔn)化程度，從某種意義上說也反映著社會的現(xiàn)代化水平和國家的治理水平。

作為一個發(fā)展中國家，我國國家建設(shè)的總目標(biāo)，是要建設(shè)一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化強國。換言之，現(xiàn)代化是我們中華民族的長遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)。什么是現(xiàn)代化？簡單地說，現(xiàn)代化就是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)上的社會整體進(jìn)步過程，是工業(yè)文明基礎(chǔ)上的人類文明進(jìn)步過程。

標(biāo)準(zhǔn)化對國家治理現(xiàn)代化的意義

現(xiàn)代化的內(nèi)涵極其豐富，其中一個重要的內(nèi)容，就是人類的生產(chǎn)行為、交往行為和管理行為的標(biāo)準(zhǔn)化。社會的現(xiàn)代化，離不開社會生活的規(guī)范化、程序化和合理化，而所有這些都與標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān)。沒有標(biāo)準(zhǔn)化，就談不上規(guī)范化、程序化和合理化。

治理現(xiàn)代化，是社會現(xiàn)代化的重要組成部分，從而也與標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān)?，F(xiàn)代的國家治理體系通?？梢苑譃?個子體系，即政府治理、市場治理和社會治理。在這3個治理體系中，最先引入標(biāo)準(zhǔn)化的是市場治理。市場治理首先體現(xiàn)為企業(yè)治理或公司治理，離開標(biāo)準(zhǔn)化，市場治理或企業(yè)治理是不可想象的。社會上有一種普遍的看法，以為政府治理和社會治理與標(biāo)準(zhǔn)化沒有關(guān)系。其實，這是一種流行的錯誤，離開標(biāo)準(zhǔn)化，包括政府治理和社會治理在內(nèi)的現(xiàn)代國家治理都是不可想象的。

標(biāo)準(zhǔn)化對于國家治理現(xiàn)代化而言，至少有著以下幾個方面的意義。標(biāo)準(zhǔn)化為現(xiàn)代國家治理確立規(guī)范，從而關(guān)系到國家治理的制度化；標(biāo)準(zhǔn)化為現(xiàn)代國家治理確立標(biāo)的，從而關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)化為國家治理的合理化提供依據(jù)，從而關(guān)系到國家治理的效益；標(biāo)準(zhǔn)化為評估國家治理現(xiàn)代化提供量化指標(biāo)，從而關(guān)系到國家治理的改善；標(biāo)準(zhǔn)化為國家治理提供統(tǒng)一的評估基準(zhǔn)，從而使得不同國家和不同地區(qū)之間可以就治理狀況和治理水平進(jìn)行相互比較和學(xué)習(xí)借鑒。

中國的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

作為一個政治學(xué)者，從實現(xiàn)社會現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化的視角，來看待我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀，便可以發(fā)現(xiàn)一些突出的問題。

首先是全社會普遍缺乏標(biāo)準(zhǔn)化意識，與之相應(yīng)，在國民教育體系中標(biāo)準(zhǔn)化教育也相對不足，標(biāo)準(zhǔn)化知識的普及遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

其次，在國家治理和社會治理的許多重要領(lǐng)域，還缺乏一些基本的標(biāo)準(zhǔn)。與公司治理相比，政府治理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尤其落后。

再次，涉及社會治理和國家治理的許多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)化和合理性。一些標(biāo)準(zhǔn)的制定帶有很大的隨意性和主觀性，一些標(biāo)準(zhǔn)的制定則缺乏科學(xué)的程序，還有一些標(biāo)準(zhǔn)的制定被既得利益團(tuán)體綁架，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的不科學(xué)和片面性。

最后，全社會的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在嚴(yán)重的碎片化傾向，各個標(biāo)準(zhǔn)體系之間不相協(xié)調(diào)，甚至同一類行業(yè)行為的標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)和部門也不相一致，嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。第五，許多標(biāo)準(zhǔn)體系形同虛設(shè)，沒有得到認(rèn)真地執(zhí)行，從而嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)化工作的公信力。這既有標(biāo)準(zhǔn)體系本身的問題，如一些標(biāo)準(zhǔn)體系原本就不合理和操作性不強，但更有執(zhí)行力度不夠的原因。

政府應(yīng)加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為了推進(jìn)我國的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，首先應(yīng)從建設(shè)現(xiàn)代化國家和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的高度，提高對標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，重視各個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

其次，為進(jìn)一步完善各個重要行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，特別是國家治理和社會治理的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，重要的政府治理和社會治理行為，都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，從而切實提升國家治理和社會治理的規(guī)范化和制度化水平。

其三，提高標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，提升各類標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)化和專業(yè)化程度，克服標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)的利益化傾向，增強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和公信力。

其四，加大對違反行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過必要的制度設(shè)計，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的效用，讓人們在遵循標(biāo)準(zhǔn)中獲得益處，從違反標(biāo)準(zhǔn)中付出代價。

其五，加快標(biāo)準(zhǔn)化的法治化進(jìn)程，完善標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)立法，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入法治的軌道。

總而言之，標(biāo)準(zhǔn)化是社會現(xiàn)代化的一個基本要素，與國家治理的現(xiàn)代化密不可分。一個國家的標(biāo)準(zhǔn)化程度，從某種意義上說也反映著社會的現(xiàn)代化水平和國家的治理水平，政府應(yīng)當(dāng)從建設(shè)現(xiàn)代化強國和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的高度，進(jìn)一步重視和加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（作者為北京大學(xué)講席教授、政府管理學(xué)院院長、中國政治學(xué)研究中心主任） 《中國質(zhì)量報》