構(gòu)建五大質(zhì)量提升機(jī)制 打造“包頭質(zhì)量”

——對(duì)創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市的思考與實(shí)踐

□ 杜學(xué)軍

面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，內(nèi)蒙古包頭市主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極把握新機(jī)遇，按照習(xí)近平總書(shū)記視察內(nèi)蒙古提出“把祖國(guó)北疆這道風(fēng)景線打造得更加靚麗”的指示精神，將貫徹國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》與落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和包頭市“6521”戰(zhàn)略定位緊密結(jié)合，以創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市為抓手，秉持“包容大氣、品質(zhì)鹿城”的城市質(zhì)量精神，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“大質(zhì)量、大標(biāo)準(zhǔn)、大品牌、大共治、大融合”五大質(zhì)量提升機(jī)制，打造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、城市、生態(tài)和政府服務(wù)的“包頭質(zhì)量”。

一、創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，構(gòu)建“大質(zhì)量”體系

黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出要“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效率上來(lái)”，堅(jiān)持“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。為此，包頭市主動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展理念，積極構(gòu)建“大質(zhì)量”體系，將質(zhì)量發(fā)展上升為核心戰(zhàn)略，作為全面建成更高質(zhì)量小康社會(huì)的主動(dòng)戰(zhàn)略選擇，為推動(dòng)包頭制造向包頭創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、包頭速度向包頭質(zhì)量轉(zhuǎn)變、包頭產(chǎn)品向包頭品牌轉(zhuǎn)變注入了強(qiáng)大質(zhì)量支撐。

一是產(chǎn)品質(zhì)量方面，把質(zhì)量提升作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要切入點(diǎn)。首先是調(diào)整盤(pán)活存量，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大有效供給。其次是引進(jìn)做優(yōu)增量，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給。按照國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，緊密聯(lián)系市場(chǎng)需求，加快培育壯大稀土新材料、高端裝備制造、風(fēng)光新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，筑牢多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第三是化解落后產(chǎn)能，淘汰“僵尸企業(yè)”，減少無(wú)效供給。供給體系的優(yōu)化完善帶動(dòng)了產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)提高。二是工程質(zhì)量方面，以改善人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，著力推進(jìn)了生態(tài)宜居和區(qū)域性中心城市、百姓暖房工程、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。三是服務(wù)質(zhì)量方面，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提檔升級(jí)。四是環(huán)境質(zhì)量方面，不斷加強(qiáng)節(jié)能降耗工作，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，包頭市成為國(guó)家首批低碳綠色轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。同時(shí)，圍繞建設(shè)北方重要的生態(tài)安全屏障，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土綠化。

二、創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，突出“大標(biāo)準(zhǔn)”支撐

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)就是話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。包頭市提出打造“包頭標(biāo)準(zhǔn)”，把大標(biāo)準(zhǔn)作為大質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，制定實(shí)施了《包頭市“十二五”期間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃》《包頭市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)》，編制實(shí)施《包頭市“十三五”期間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃》《包頭市“十三五”期間計(jì)量工作戰(zhàn)略規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；與內(nèi)蒙古科技廳、質(zhì)監(jiān)局簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)包頭市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施合作協(xié)議》，制定了標(biāo)準(zhǔn)化工作3年行動(dòng)計(jì)劃，建立了涵蓋工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)管理的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)體系。

今年，包頭市將標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作擺在了更加突出位置，提出了建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化示范城市”的奮斗目標(biāo)，并在全國(guó)率先成立了標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，深入實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加快從標(biāo)準(zhǔn)的跟隨者、遵循者向創(chuàng)新者、引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，以更高的標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)量、創(chuàng)品牌，樹(shù)立質(zhì)量新標(biāo)桿。目前，包頭市已經(jīng)組建成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土、裝備制造機(jī)電物流和有色金屬3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，承擔(dān)了全國(guó)稀土標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)下達(dá)的《稀土術(shù)語(yǔ)》等5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《氧化釹》等4項(xiàng)稀土標(biāo)準(zhǔn)樣品，以及5項(xiàng)稀土地方標(biāo)準(zhǔn)的起草制定工作，申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)12項(xiàng)。圍繞包頭市“南菜北薯”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目10個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)101家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建成國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)，自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目4個(gè)。

同時(shí)，大力拓展公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)管理向系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化方向邁進(jìn)。

三、創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，實(shí)施“大品牌”戰(zhàn)略

包頭市認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理“加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)”的要求，以創(chuàng)建全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)為目標(biāo)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，在全面實(shí)施《包頭市“十二五”期間名牌戰(zhàn)略規(guī)劃》基礎(chǔ)上，制定實(shí)施了《包頭市“十三五”期間質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略規(guī)劃》，努力打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端品牌、品牌工程和品牌企業(yè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)“包頭制造”向“包頭創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變提供品牌支持。同時(shí)，完善品牌的培育和激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立了包頭市政府質(zhì)量獎(jiǎng)，制定實(shí)施了《包頭市質(zhì)量工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《包頭市名牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列重要措施，形成了“包頭市名牌—內(nèi)蒙古名牌——國(guó)家級(jí)品牌”3級(jí)品牌遞進(jìn)培育機(jī)制。

四、創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，發(fā)揮“大合力”作用

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、社會(huì)參與、著力構(gòu)建全社會(huì)質(zhì)量共治機(jī)制，形成了“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的良好氛圍。

一是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。包頭市在中西部地區(qū)率先啟動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建工作，及時(shí)成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了質(zhì)量工作目標(biāo)責(zé)任制，把質(zhì)量工作目標(biāo)納入了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)績(jī)考核體系，在自治區(qū)率先開(kāi)展了對(duì)旗縣區(qū)政府和市直部門(mén)的質(zhì)量工作目標(biāo)考核評(píng)價(jià)，全面推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。

二是發(fā)揮科技創(chuàng)新和檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)支撐作用?？萍紕?chuàng)新方面，建立院士工作站15家、國(guó)家級(jí)工程中心4個(gè)，研發(fā)中心30個(gè)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目105項(xiàng)，建成國(guó)內(nèi)最大稀土新材料中試基地。擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)90家。檢驗(yàn)檢測(cè)方面，建成國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心、計(jì)量站和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室16家，其他各類(lèi)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)104家。檢驗(yàn)范圍涉及產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域，構(gòu)建起了與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，門(mén)類(lèi)齊全、水準(zhǔn)一流的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，為包頭市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)提供了技術(shù)支撐。

三是發(fā)揮社會(huì)組織的中介作用。商會(huì)、協(xié)會(huì)、中介組織等社會(huì)力量，是溝通政府、企業(yè)、消費(fèi)者、監(jiān)管部門(mén)之間的橋梁和紐帶，在創(chuàng)建中發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督、參謀助手、咨詢(xún)服務(wù)和宣傳教育等重要作用。依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，建立了社會(huì)組織自律性運(yùn)行機(jī)制，依法承擔(dān)起相關(guān)服務(wù)職能。

五、創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，探索“大融合”模式

質(zhì)量和效益是城市綜合實(shí)力及文明程度的集中反映。包頭市積極探索推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市和全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市有機(jī)融合的可行路徑，把質(zhì)量發(fā)展納入了文明城市創(chuàng)建的重要范疇，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市與創(chuàng)建全國(guó)文明城市的有機(jī)融合，獨(dú)辟出一條嶄新的創(chuàng)建之路。一是建立了“兩個(gè)創(chuàng)建”的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。將全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建工作納入了《2015年全市精神文明建設(shè)工作要點(diǎn)》，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決創(chuàng)建工作中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是建立了“兩個(gè)創(chuàng)建”的協(xié)同考核機(jī)制?！度珖?guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》任務(wù)分解和全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市驗(yàn)收細(xì)則任務(wù)分解緊密銜接，突出質(zhì)量導(dǎo)向作用，強(qiáng)化考核力度，推動(dòng)地方政府和有關(guān)部門(mén)落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。三是建立了“兩個(gè)創(chuàng)建”的宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建宣傳列入迎接全國(guó)文明城市評(píng)選宣傳工作方案中，配套制定了《包頭市“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建宣傳工作方案》，通過(guò)全方位、立體化、多層次、高密度的社會(huì)宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大了質(zhì)量強(qiáng)市和文明城市的社會(huì)影響力，提高了全體市民對(duì)于全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建活動(dòng)的知曉度和參與度。

在打造“包頭質(zhì)量”的實(shí)踐中，包頭市深刻體會(huì)到，速度終有上限，質(zhì)量永無(wú)止境，質(zhì)量就是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。只有堅(jiān)持把質(zhì)量作為新常態(tài)下生產(chǎn)發(fā)展的第一追求，平衡好質(zhì)量和速度的關(guān)系，才有可能沖出“三期疊加”困境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中高端，收入邁向中高位。

（作者為內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市委副書(shū)記、市長(zhǎng)） 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》