□ 吳學(xué)安

　　今年5月起，國家旅游局在9省區(qū)市分線上、線下進(jìn)行導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。中國青年報社會調(diào)查中心近日一項(xiàng)調(diào)查顯示，59.5%的受訪者關(guān)注導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)相關(guān)消息，其中19.4%的受訪者感興趣并密切關(guān)注。若計劃去試點(diǎn)地區(qū)旅游，33.5%的受訪者會考慮雇用具備自由執(zhí)業(yè)資質(zhì)的導(dǎo)游。

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　　眾所周知，國內(nèi)供職于旅行社的專職導(dǎo)游為數(shù)甚少，大多數(shù)是自由職業(yè)者，掛靠于各個旅行社名下。按照現(xiàn)行的政策，導(dǎo)游不允許繞開旅行社私自接單，而只能掛靠在旅行社名下，得到旅行社的委派，才可以攬活帶團(tuán)。這種管理體制導(dǎo)致導(dǎo)游與旅行社之間處于嚴(yán)重不對等地位，而放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，無疑是旅游行業(yè)管理的一次重大轉(zhuǎn)型，也是釋放市場活力的較好途徑。

　　近年來，導(dǎo)游的公眾形象不佳，歸根結(jié)底還是體制不暢、機(jī)制不活。而導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)有利于激活旅游市場潛在活力。一方面，導(dǎo)游成為真正意義上的自由職業(yè)者，能夠直接提升與旅行社之間的議價權(quán)，倒逼其給予合理的工資收入，保障導(dǎo)游的合法權(quán)益；另一方面，導(dǎo)游給自己打工，能促使其不斷提升服務(wù)水平以贏得游客口碑；旅行社要留住客戶，也會逐漸摒棄違規(guī)的“低價團(tuán)”“零價團(tuán)”，減少和消除旅游糾紛。自由執(zhí)業(yè)意味著打破了旅行社的壟斷，導(dǎo)游可以光明正大地直接面對游客，導(dǎo)游和游客因而有了更多的選擇，有助于發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，激活旅游市場。

　　順應(yīng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革迎合了散客化和信息化兩大趨勢，有利于導(dǎo)游品牌化。今后導(dǎo)游的服務(wù)表現(xiàn)和質(zhì)量都會體現(xiàn)在平臺上，更有利于游客監(jiān)督、評價。根據(jù)《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法（試行）》的規(guī)定，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)，需與全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺進(jìn)行對接，以實(shí)時傳送導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信息和游客評價信息。這意味著導(dǎo)游要攬到更多的活，就必須追求口碑效應(yīng)，提高服務(wù)水平。

　　導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，取消“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的這一政策規(guī)定，可以說是旅游行業(yè)的重大變革，這對于整個行業(yè)來說是一件影響巨大的事情，操作執(zhí)行起來的難度可想而知，且很多問題亟待厘清。一方面，對于導(dǎo)游而言，自由執(zhí)業(yè)并非自由職業(yè)，自由執(zhí)業(yè)的意義更多的在于，讓導(dǎo)游在所屬的行業(yè)里，按照符合市場化發(fā)展的方式，更加自由、自主地選擇工作方式，減少受到舊有體制和管理模式的條框限制，但本質(zhì)上還是不能拋開職業(yè)本身的規(guī)范與約束，更不可能完全追求個性化，隨心所欲地制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，當(dāng)導(dǎo)游成為一個真正意義上的自由職業(yè)者，對于職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平的要求反而更高，競爭也將更加激烈，這也向市場監(jiān)管提出更高要求。目前，傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前旅游市場的開放度、多元化、無邊界等特點(diǎn)，需要借助信息技術(shù)手段，破解市場監(jiān)管中人手不夠、力量單薄、手段有限等難題，使導(dǎo)游管理從單一行業(yè)監(jiān)管向社會共同監(jiān)督轉(zhuǎn)型。

　　國家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)不意味著只放不管，后續(xù)監(jiān)管將更為完備、有力。放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)之后，游客的合法權(quán)益保障、導(dǎo)游與游客之間的糾紛處理將成為難題，比如應(yīng)強(qiáng)制要求自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游購買責(zé)任險等。在這一點(diǎn)上，旅游主管部門的管理要與時俱進(jìn)，緊緊跟上。只有在充分了解導(dǎo)游行業(yè)問題的前提下，制定完善的自由執(zhí)業(yè)管理制度，才能讓試點(diǎn)工作行之有效。同樣的，通過導(dǎo)游管理體制改革營造更好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和發(fā)展空間，才是未來導(dǎo)游為游客提供更好服務(wù)的前提和保障。《中國質(zhì)量報》